從拿地到開工需要多長時間？從前，面對這個問題時，工程負責人只會遲疑著回答：要根據不同項目估算，至少要3個月，1年也很正常。如今，他們可以毫不猶豫地回答：3天內拿證開工！今年，廣州率先于全國推出“施工許可證分階段辦理”，平均為企業壓縮項目開工時間3-9個月。

今年，廣州市聚焦營商環境不斷釋放改革紅利，先后推出了“工程方案并聯審批”“施工許可證分階段辦理”“清單制+告知承諾制”等系列簡化審批舉措，在降低制度成本的同時，增強了建筑工程建設動力。隨著商品房預售許可證實現全網辦理，截至目前，廣州市共159項工程建設審批事項全部實現全網辦。

從前被稱為“萬里長征圖”的審批制度，在改革的驅動下不斷刷新辦結時長紀錄。雖然，“零跑腿”辦理讓企業不用再和審批人員見面，卻增進了他們的感情，企業滿意度提升了，廣州市住房和城鄉建設局審改小組感受到了“共贏”的碩果。

拆分審批：“拿地即開工”為中小企業減負

近日，審改小組又傳來新消息：將在全國率先開展工程質量潛在缺陷責任保險試點工作，逐步取代工程監理監管，提升工程質量安全管理水平。此舉再次向市場發出積極信號，將工程建設監管領域面向市場，讓更加開放、公平、透明的市場環境，為建筑工程夯實安全之基。

今年來，在廣州市住建局推出的審批制度改革系列舉措中，其主要特點便是擁抱市場和下放事權?！拔覀冋J為住建領域走在了全市前列，審批制度改革不僅是壓縮時間與成本的問題，更是專業領域與行政領域的界限劃分?！睆V東保利城市發展有限公司開發報建部總經理楊舉說，審批制度改革不僅能為企業分憂激發市場活力，也讓行政和建設領域人員能更好地專注各自領域。

楊舉所在部門承擔了各式各樣的工程項目，近日，保利公司番禺區東環街易興項目僅用2天便拿到了施工證，在今年工程施工許可證2.0改革的利好下，該項目在完成總包招標及基坑支護論證方案后，立即申請基坑支護及土方開挖施工許可證，實現了拿地即開工。

從前，作為開發商而言，從拍地取得規劃設計條件—辦理設計方案審查—辦理建設工程規劃許可證—辦理施工證到最后正式動工，完成這一周期往往至少需要3個月。如今，建設單位確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序自主選擇，靈活分三階段、兩階段或一階段申請辦理施工許可證。廣州市住建局審批處處長周澤志介紹，分三階段審批即是按“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”三個階段分別申請辦理施工許可證，每一階段審批時間均不超過3個工作日。

對此，楊舉算過一筆賬。以易興地塊為例，通過分階段審批，開工期可提前3個月，貸款年化利息或資金收益按6%估算，可以為企業減少利息約8000萬元?！霸擁椖康貕K上的幼兒園、公交站和商場都可以提早竣工驗收了?！睏钆e說。

允許建設單位按照“基坑”“地下室”“地上”三個階段申領施工證，是實實在在的暖企舉措。珠光城市更新集團開發設計中心總經理王鑫感嘆：“城市更新項目從此上了快車道，縮短審批時間的每一天，都可以節省一筆相當數額的臨遷費。 ”王鑫介紹，城市更新項目本就有著規模大、時間久、跨度長的特點，如今拿到施工許可證后，工期可至少比從前縮短10個月。

市住建局審改小組負責人表示，施工許可證2.0改革是市住建局聯合市規劃局共同推出的改革政策，自今年6月實施以來，目前全市已有963個工程項目享受了該項政策紅利。本次改革共推出五大舉措保障企業項目加速落地。除分階段靈活發證之外，還包括優化規劃手續、細化用地方式、簡化辦理裝修許可和“秒辦”變更業務。在優化用地規劃材料方面，將改革前必須提交的建設用地批準書一項材料，放寬至提供任意8份材料之一即可，包括：劃撥決定書、不動產權證、同意使用土地通知書等，為企業簡化了申報手續。

合并審批：從“串聯審批”到“并聯審批”

近日，越秀地產海珠區某項目在總承包單位確定后7天，以規劃條件為前提辦理了基坑支護和土方開挖施工許可證，2天內即開工建設。越秀地產灣中公司北片區報建負責人陳楚明表示，對比常規施工許可證辦理，此次辦理不受施工圖審查和建規證的影響，在實行“告知承諾制”的前提下，節約了大約45天工期。

今年，廣州成為住建部全國首批試行工程項目“清單制+告知承諾制”改革試點城市。在全市針對簡易低風險工業項目、小型工業和民用建筑項目、既有建筑改造三類項目，全面落實“清單制+告知承諾制”改革。對通過事中、事后監管可糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的審批事項和材料，實行“告知承諾制”。

“告知承諾制”在評估環節上幫助企業壓縮了環節。對已開展區域評估的項目，符合城鄉規劃或本市建筑用途管理相關規定的，無需開展交通影響評價、水影響評價、節能評價、地震安全性評價等評估評價工作。對于探索自動審圖技術的企業，如采用BIM（建筑信息模型）技術進行設計且用CIM（城市信息模型）系統自動審圖的社會投資類項目，辦理施工許可證時可采用注冊建筑師負責制，免于提交施工圖審查合格書，由住房城鄉建設行業主管部門開展事中事后檢查。

陳楚明認為，這一方面為企業減輕了審批手續，也讓行業自律之風逐漸興起，提高了違規與質量缺陷的事后責任成本。此外，他感到今年的審批制度改革對中小企業有更大力度的支持，釋放出了一個良好的市場信號。

除了在“告知承諾制”改革方面向中小規模項目傾斜外，今年，廣州還探索推出了工程規劃許可證和施工許可證并聯審批改革，主要針對社會投資簡易低風險工程。市住建局審改小組負責人表示，此類項目是指宗地內單體建筑面積不大于10000平方米、建筑高度不大于24米，功能單一、技術要求簡單的工業廠房、倉庫項目。就在此前，簡易低風險項目的規定建筑面積為不大于2500平方米，本次擴面讓更多項目享受到了政策紅利，特別釋放了中小建筑企業的活力。

從前將兩證分別辦理時需要企業提供最多23項申報材料，辦結時間約為9個工作日。如今，聯并審批將材料壓縮至最多15項，審批時間為最多5個工作日，材料壓減了34%，審批用時壓減了45%。

在此基礎上，今年11月，花都區再向前邁出一步，率先開展規劃、人防、消防、施工許可4證并聯辦理的改革。花都區住建局審批科科長徐嚇敏介紹，企業可自主選擇并聯辦理模式，根據自身完成消防、設計文件技術審查等實際情況，自主選擇4證或3證聯辦模式。

從前，在花都區申報4個審批事項時，規劃、人防報建需要紙質收件，企業需到政務窗口遞交紙質材料。本次改革后，花都區住建局將4個事項均調整為全流程網辦，企業只需網上一次上傳電子材料申報，系統將同步推送到4個事項審批辦理部門的業務系統，實現“全程網辦、一次申報、并聯審批、同步發證”，讓企業“零跑腿”拿4證。不僅如此，4證并聯后還將原來法定審批的47個工作日壓縮至5個工作日，企業在享受4證并聯審批時依舊可享受“拿地即開工”的分階段辦證政策。

跑得快需要決心和勇氣，在不斷深化審批制度改革的道路上，試點的經驗和教訓都值得人們學習?！皬V州之所以在營商環境方面走在前列，是因為這里對改革的容錯率高，不斷激勵著改革者敢為人先?！睏钆e告訴記者，審批制度改革考驗著廣州的行政能力，一方面，政策要在遵守上位規定的基礎上做出靈活調整，另一方面，也要承擔著先行先試的責任。

【南方+記者】郎慧

【通訊員】穗建