1月15日，廣東省兩會進入第二天，代表們開始審查廣東省2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告。報告有哪些亮點？2020年財政如何保重點促發展？廣東省財政廳廳長戴運龍來到南方會客廳，為你劃重點。

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“減稅到位、收入穩定、支出加快、保障有力”

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問題1：2019年，廣東省財政收支運行情況如何？有哪些特點？

戴運龍：2019年，全省各級財政部門在不折不扣落實減稅降費政策的同時，努力開源節流，盤活存量資金資產，全省財政收支運行總體良好，呈現“減稅到位、收入穩定、支出加快、保障有力”的特點。

一是減稅降費政策落實到位。2019年我省新增減稅降費預計超過3000億元，其中，減稅預計超過2500億元，超出了年初預期，我省減稅降費規模在全國最大，給企業和民眾減輕了壓力，給市場增添了信心。

二是收入增速保持在合理區間。全省一般公共預算收入完成12651億元，增長4.5%，其中稅收收入完成10062億元，增長3.3%，比2018年的9.8%下降6.5個百分點，受大規模減稅降費政策影響，主體稅種收入負增長0.5%。

三是支出進度明顯加快。全省財政支出在全國的排名從近年來的20多名躍升至前5名，推動財政資金早起作用、早見效益。

四是重點支出保障到位。全省民生類支出1.21萬億元，約占一般公共預算支出的七成，十件民生實事全面完成，保障人民共享改革發展成果。

5459億元落實“1+1+9” 占總支出80.7%

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問題2：2020年預算安排如何體現保重點促發展？

戴運龍：2020年，省財政圍繞貫徹落實“1+1+9”工作部署，合理科學安排預算，推動重大改革和重大戰略落地實施。在2019年落實“1+1+9”工作部署重點支出占總支出比例超過八成的基礎上，2020年省級一般公共預算安排重點支出5459億元，占總支出的80.7%。

尤其是積極落實以新發展理念引領高質量發展的要求，支持促進經濟高質量發展和科技創新強省建設，省財政安排科學技術及經濟發展相關支出291億元，增長24.7%。支持生態文明建設，安排污染防治資金合計316億元，大力支持節能減排和生態環境保護。

同時，2020年全省安排民生類支出1.26萬億元，約占一般公共預算支出的七成，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

其中，省財政安排164億元，鼓勵創業帶動就業，形成覆蓋創業全過程的政策扶持體系；安排642億元，加上債券資金增長10.9%，夯實全學階生均經費保障基礎，促進教育質量綜合提升。繼續提升底線民生保障水平，安排268億元，保障和改善困難群眾基本生活，確保保障水平保持在全國前列。

財力性轉移支付等2212億元促協調發展

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問題3：圍繞構建“一核一帶一區”協調發展新格局，2020年有哪些支持舉措？

戴運龍：2020年，省財政安排省對市縣稅收返還和財力性轉移支付及債券轉貸等支出2212億元，可比增長11.5%，通過落實普惠性的均衡、縣保，以及生態、東西兩翼沿海經濟帶、老區蘇區和民族地區定向支持政策，搭建以“2+3”功能區為引領的轉移支付體系“四梁八柱”，提升區域發展平衡性和協調性。

一是加大均衡性轉移支付力度。安排560億元，增長12.5%，著力縮小粵東粵西粵北與珠三角之間、困難縣區與全省平均水平之間“兩個差距”。

二是強化縣級基本財力保障。安排170億元，支持縣級優先保障“三?！敝С?，提升基層基本公共服務能力和水平。

三是落實生態保護區財政補償。安排72億元，支持北部生態發展區走出生態優先、綠色發展新路子。

四是推動沿海經濟帶與大灣區、先行示范區協同發展。安排184億元，支持重點平臺和重點項目建設，推動形成全省優勢互補高質量發展區域經濟布局。

五是落實老區蘇區民族地區振興發展政策。2019—2020年新增財力超過300億元，支持“老少邊窮”地區增強民生保障能力，確保全面建成小康社會“一個都不掉隊”。

扭住預算管理改革這一“牛鼻子”

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問題4：去年我省財政改革取得了哪些成效？今年將如何繼續深化改革？

戴運龍：2019年，我省財政以自我革命精神不斷深化財政改革，在重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。如，扭住預算管理改革這一“牛鼻子”，預算編制執行監督管理改革“牽一發而動全身”效應初步顯現，財政部門主責主業更加突出，業務部門從“被動接”向“主動管”轉變，市縣從“等分配”向“主動謀劃”轉變，極大調動各方管財理財的積極性，實現了財政資金使用效率和效益“雙提升”。

涉農資金統籌整合改革不斷深入，通過“兩個50%”雙控要求，賦予市縣更大自主權，實現涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變，助力鄉村振興發展。

全面實施預算績效管理基礎不斷夯實，我省財政績效管理工作獲得全國考核優秀等次第1名，“花錢必問效、無效必問責”的理念逐步深入人心，實現財政資金“放得開”也“管得住”。

2020年，我們將圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，突出制度建設主線，加快建立完善現代財政制度。一方面，深入謀劃預算管理改革，推動預算編制執行監督管理改革擴面提效、深化落實，由省級向市縣拓展延伸，充分發揮預算管理在財政管理中的龍頭關鍵作用。另一方面，繼續深化省以下財政體制、轉移支付、地方稅體系、財政支出、預算管理、政府債務管理等六個方面財稅體制改革。

提高針對性和可視性 讓代表看懂預算草案

問題5：為了讓代表看懂預算草案，今年的預算草案又有哪些新的亮點舉措？

戴運龍：2020年預算草案報表在保證報表信息不減、符合法定要求的基礎上，積極回應代表訴求。首先，進一步提高報表的針對性。著重從優化完善、規范統一等方面入手，2020年預算報表體系新增加2張、整合優化11張，合計95張。比如，增加2020年省級涉農資金統籌情況表、2019年省級重點績效評價情況表，統一格式完整反映2018—2020年預算數及增長率數據等。

同時，進一步提升報表可視性，從視覺、聽覺、觸覺等全方位、多維度介紹財政資金重點投向、財政重大改革和政策，服務人大代表審議預算。

【南方日報記者】肖文舸 朱洪波