10月23日，發改委、工信部、科技部等六部委聯合發布《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

10月23日，發改委、工信部、科技部等六部委聯合發布《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出切實降低企業生產經營成本、強化科技創新支撐、完善資源要素保障、著力解決融資難題、引導擴大轉型升級投資、鞏固提升產業鏈水平、深入挖掘市場需求潛力、鼓勵引導民營企業改革創新、統籌推進政策落實等9個方面提出了38項具體舉措。

21世紀經濟報道記者注意到，供應鏈金融再次在中央文件中被提及。《實施意見》指出，支持大型企業協助上下游企業開展供應鏈融資，依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。

資深金融專家李徽徽在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，傳統貸款在授信前更多會從企業的基本面考慮，而供應鏈貸款中更多考慮的是企業在整個供應鏈中扮演的角色、交易金額和資金流等，盡量減輕企業資質占據的權重，從而有助于解決中小企業融資問題。

繼續推進減稅降費在降低企業生產經營成本方面，《實施意見》明確要繼續推進減稅降費。其中，對受疫情影響嚴重的中小企業，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費，實行全額返還支持政策。用能用網成本和物流成本也要進一步降低，比如落實階段性降低企業用電價格的支持政策、持續推進將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價全年降低5%等。

《實施意見》還進一步明確要強化民用經濟在科技創新中的支撐作用，包括：支持參與國家重大科研攻關項目、增加普惠型科技創新投入、暢通國家科研資源開放渠道、完善知識產權運營服務體系和促進民營企業數據化轉型。

國家知識產權局今年發布的《中國知識產權公共服務發展報告（2019）》顯示，到2019年底，全國有42個副省級以上省市設立了知識產權信息公共服務機構，占比達到91%；70個地級市設立了綜合性知識產權公共服務機構，占比達到21%左右。全國有40個副省級以上省市建設了知識產權公共服務平臺，占比達到87%。

在《實施意見》中也指出，要建設國家知識產權公共服務平臺，為民營企業和中小企業創新提供知識產權一站式檢索、保護和咨詢等服務。

加大對民企信貸支持力度中小微企業融資問題一直備受關注。新冠肺炎疫情以來，各級政府和金融機構采取多種辦法助力企業解決融資難、融資貴。

李徽徽告訴21世紀經濟報道記者，目前銀行對中小企業的信貸支持整體還是比較高的。一般來看，銀行在給中小企業信貸時面臨不少現實難題。比如，銀行本身商業化、市場化要求與中小企業風險和收益的不匹配；一些中小企業信貸資金并非完全用于擴大生產和創新，信貸傳導性效率有待提升；相較于大型國有企業，中小企業風險大、違約率高，銀行風險資金回報率較低等。

《實施意見》指出要加大對民營企業信貸支持力度，引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放，大幅增加制造業中長期貸款，滿足民營制造業企業長期融資需求；拓展民營經濟直接融資渠道。

李徽徽認為，為進一步提高對中小企業的支持力度，不僅可以通過貨幣政策，降低融資成本，擴大銀行融資規模，政府也可以給予減稅降費等更多的財政支持。對于中小企業，不能僅依賴商業銀行，需要拓展融資渠道，進行多元融資。

“扶持中小企業不能僅靠短期的資金支持，更重要的是要扶持整個產業鏈和供應鏈，以此來帶動中小企業發展”，李徽徽強調，要通過打通產業鏈和供應鏈，提升中小企業的利潤率和效能，從而使中小企業有一定的生存能力和生產能力。

國有企業要發揮龍頭帶動作用不僅如此，《實施意見》提出要拓展貸款抵押質押物范圍。支持大型企業協助上下游企業開展供應鏈融資。依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。

“傳統貸款在授信前更多會從企業的基本面考慮，而供應鏈金融中更多考慮企業在整個供應鏈中扮演的角色、交易金額和資金流等，盡量減輕企業資質占據的權重，有助于解決中小企業融資問題。”李徽徽認為。

相對于直接貸款，李徽徽認為供應鏈貸款有諸多優勢。比如，中小企業的交易信息和貿易信息有數據可循，銀行在進行授信和貸款有一定數據基礎；銀行還能根據供應鏈情況，通過大數據風控和人工智能等建立相應的風控模式，使授信精準性更強；有供應鏈中核心龍頭企業的支撐，也能為中小企業貸款提供一定的風險背書；此外，通過真實的貿易背景和交易數據，可以開展訂單融資、倉儲融資、知識產權融資等創新性的融資渠道，為抵押類融資的創新提供一些支持；銀行在做供應鏈金融方面，可以利用金融科技的力量，人工智能、大數據、區塊鏈，解決風險評估的問題，建立相應的風險評估模型，做到精準授信。

對此，《實施意見》中也明確，依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保范圍。逐步擴大知識產權質押物范圍，對企業專利權、商標專用權和著作權等無形資產進行打包組合融資，推動知識產權質押貸款增量擴面。

不僅是要支持大型企業協助上下游企業開展供應鏈融資，《實施意見》還強調要提高產業鏈上下游協同協作水平。這其中，國有企業特別是中央企業要發揮龍頭帶動作用，進一步加強與產業鏈上下游企業協同，協助解決配套民營企業技術、設備、資金、原輔料等實際困難，帶動上下游各類企業共渡難關。支持民營企業參與供應鏈協同制造，推進建設上下游銜接的開放信息平臺。