近日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“橫琴方案”）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱“前海方案”）備受關注。橫琴粵澳深度合作區（下稱“橫琴合作區”）、前海深港現代服務業合作區（下稱“前海合作區”）作為推進粵港澳大灣區建設的重要平臺，將在我國構建雙循環新發展格局中發揮怎樣的作用？

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威接受南方日報專訪指出，橫琴、前海兩個合作區要成為深化粵港澳全方位合作和推動粵港澳大灣區建設的重要平臺，資金、技術、人才、數據等先進生產要素跨境流動的重要樞紐，全國深化改革、開放發展的新高地，在不斷豐富和完善“一國兩制”偉大實踐的進程中，發揮積極而重要的作用。

促進琴澳經濟社會深度融合

南方日報：“橫琴方案”提出，構建與澳門一體化高水平開放的新體系。這其中有哪些突破點？

張威：總體上看，“橫琴方案”為合作區進一步構建與澳門一體化的高水平開放新體系，做出了更具創新性和突破性的制度安排。比如，在市場準入方面，合作區堅持實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”。在貨物貿易方面，合作區堅持“一線”放開、“二線”管住。

在跨境金融管理方面，合作區重在加強金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動；在數據跨境流動方面，合作區將開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。

這些領域的開放舉措是推動粵澳合作的重要手段，反映了我國高水平自主開放的新實踐，促進貨物、人員、資金、數據等高效、便利、安全流動，為我國制度型開放探索更具中國特色、更符合中國發展實際的路徑和方案。

南方日報：健全粵澳共商共建共管共享的新體制，將如何促進粵澳兩地的發展。這將為促進澳門經濟適度多元發展帶來哪些新空間？

張威：橫琴合作區與澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系將實現有效對接。珠海、澳門之間的交通連接更加順暢和便利，基礎設施互聯互通，有利于橫琴合作區與澳門經濟社會發展深度融合，成為澳門居民生活就業的新家園。

長期以來，產業結構單一是困擾澳門經濟社會發展的主要問題之一。橫琴合作區建設從發展科技研發和高端制造業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業入手，立足粵澳資源稟賦和發展基礎，為澳門構建符合其發展實際、適度多元的產業體系提供更大空間。

擴大深港服務業開放機遇

南方日報：“前海方案”提出“深化前海深港現代服務業”。其中的“深化”體現在哪些方面？

張威：當前，世界經濟正在進入服務化、數字化發展的新階段，近年來服務貿易年均增速超過同期貨物貿易增速，現代服務業已經成為各國競爭的焦點。加強深港在現代服務業領域的合作，是把握全球經濟發展大勢和我國擴大服務業開放歷史機遇的正確選擇。

此次“深化”主要體現在改革和開放兩個方面。從深化改革的視角看，此次前海合作區更加重視建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制，加快科技發展體制機制的改革創新，創新治理模式，構建國際一流的營商環境。從擴大開放的視角看，更重視深化與港澳的服務貿易自由化，擴大金融、法律事務、文化等領域的開放，推動高水平參與國際合作。

南方日報：前海應如何發揮與香港緊密對接、深度合作的機遇，既借香港金融中心的優勢大力開展金融領域的對外開放，又助力香港金融中心的發展？

張威：前海與香港的金融合作，重在發揮各自所長、滿足各自所需。雙方的緊密合作，將進一步鞏固提升香港國際金融中心和全球最大離岸人民幣中心的地位，發展綠色金融、金融科技等更加前沿、更加符合內地需求的領域，提升競爭力。同時，充分發揮深圳在人工智能、大數據、區塊鏈等方面積累的資源優勢，推動與香港實現優勢互補，協同發展，推動金融更好地服務于實體經濟。

深化粵港澳全方位合作

南方日報：橫琴、前海兩個合作區將在我國構建新發展格局中發揮怎樣的作用？

張威：兩個合作區應在產業發展、深化開放、發展協同、管理創新等方面，堅持不懈開展探索和嘗試，努力打造成港澳經濟持續健康發展的重要支撐，深化粵港澳全方位合作和推動粵港澳大灣區建設的重要平臺，資金、技術、人才、數據等先進生產要素跨境流動的重要樞紐，全國深化改革、開放發展的新高地，在不斷豐富和完善“一國兩制”偉大實踐的進程中，發揮積極而重要的作用。

南方日報記者 昌道勵