“十四五”開局之年，也是碳中和碳達峰工作推進的開端，國內高耗能、高排放項目上馬卻出現抬頭趨勢。減碳轉型發展之路挑戰巨大，堅決遏制“兩高”項目的盲目發展，將為推進碳達峰碳中和工作創造一個好的開端。

8月26日，堅決遏制“兩高”項目盲目發展電視電話會議在北京召開，會議強調要堅持問題導向，突出重點做好堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作；對于不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，增量項目要堅決嚴控，不符合能耗雙控要求的新項目不能再審批。

堅決遏制“兩高”項目盲目發展

所謂的“兩高”項目即指高耗能、高排放的項目。目前， “兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業類別統計。

上述“兩高”項目已經占據了國內工業制造的大部分，是國內三廢排放和碳排放的主要來源之一。加強上述產業項目的源頭防控，一方面可以降低后端環境治理和碳減排的壓力，另一方面也可以促進上述產業提高技術、排放、節能水平，引導行業綠色低碳高效的產業轉型和升級。

今年以來，各有關部門頻繁提及遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型和積極發展。

今年5月，生態環境部發布的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（下稱《指導意見》）中指出，要加強生態環境分區管控和規劃約束、嚴格“兩高”項目環評審批、推進“兩高”行業減污降碳協同控制、依排污許可證強化監督執法和保障政策落地見效等要求。

生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人解讀上述政策時表示，“十四五”之初，部分地區上馬高耗能、高排放項目抬頭，影響碳達峰目標實現和區域環境質量改善。

全國節能形勢嚴峻

今年是“十四五”開局之年，做好碳達峰、碳中和工作是本年度的重點任務之一。但出于對雙碳政策認識模糊，或在推動經濟發展需求的刺激下，部分地區“兩高”項目上馬沖動仍然強烈，少部分地區甚至在高碳的軌道上謀劃“十四五”發展規劃，國內雙碳進程推進、產業結構調整等工作面臨著嚴峻的挑戰。

8月17日，國家發展改革委發言人孟瑋在例行新聞發布會上指出，中央政治局會議明確要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

孟瑋表示，遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重；部分地區推進碳達峰和碳中和的工作中，存在遏制“兩高”行動乏力的現象，有些地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。

從國家發展改革委發布的數據來看，上半年全國節能形勢仍較為嚴峻。

國家發展改革委8月印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，青海、寧夏、廣西、廣東、江蘇等9個?。▍^）上半年能耗強度不降反升，浙江、河南、甘肅、四川等10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求。

國家發展改革委指出，對于上半年能耗不降反升的地區，2021年暫?！皟筛摺表椖抗澞軐彶椤?/p>

生態環境部7月例行新聞發布會上，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久指出，如果任由“兩高”項目盲目發展后果會很嚴重，會有三個直接影響：一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現；二是直接影響產業結構優化升級和能源結構調整；三是直接影響環境空氣質量改善。

徐必久表示，“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，必須堅決遏制。

結束“兩高”項目的野蠻生長

據21世紀經濟報道記者了解，由于產業政策的調整，近期多個能源化工大省的相關項目審批工作都相繼收緊，“兩高”行業的發展邏輯也發生了變化。

今年6月，此前已獲原則同意的中石化茂名分公司煉油轉型升級及乙烯提質改造項目，被廣東省能源局宣布撤銷，原因是該項目不符合國家產業政策。

今年7月，全球最大在建煤化工項目——陜煤榆林化學煤炭分質清潔高效轉化示范項目被突然叫停，能耗問題被業內認為是關鍵誘因。

推進行業節能減碳實現綠色發展，沒有某項技術突破可以一勞永逸地實現，結構節能、技術節能和管理節能工作都要提上日程。

有建材企業相關人士向21世紀經濟報道記者表示，加強“兩高”項目管控、推動碳達峰和碳中和進程，將加速建材行業供給側改革和落后產能退出，節能降耗工作做得越好、生產成本更低、清潔能源利用占比增加以及改進低碳生產工藝的企業，將具備更強的競爭力。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清指出，對于“兩高”項目盲目發展，對不符合要求的兩高項目堅決整改，增量項目堅決嚴控，不符合能耗雙控要求的項目不能再審批，將對國內鋼鐵行業、焦化行業整體發展規模產生制約，促進鋼鐵、焦化行業淘汰落后產能和工藝，鋼鐵、焦化行業逐步實現高質量發展，鋼鐵企業超低排放改造將進一步擴展，鋼鐵行業將向綠色、環保、低能耗、低碳排放方向演變。

申萬宏源在今年4月發布的研報中指出，遏制“兩高”項目發展，進行環境源頭控制工作，工業企業將更加注重末端產生的工業廢渣處理的及時性、有效性和安全性；利好危廢處置行業，具有規模效應、技術實力和綜合服務軟實力的危廢龍頭企業將更加受益。