南海大瀝河西社區走到了這樣一個十字路口：連片的工業園區在機器轟鳴聲中倒下，被佛山水道阻隔的城市化浪潮席卷而來。

位于廣佛交界的河西是南海的縮影，從這里可以看到昔日工業化南海的榮光，從這里還可以看到未來城市化南海的想象。

村級工業園是工業化起步階段的產物，是廣大農村嵌入全球產業鏈的入口。

當發展進入新階段，傳統模式走到盡頭，擁有612個、占地18.9萬畝村級工業園的南海，正在開始一場大變局。

佛山千燈湖公園夜景。(來源：南方日報)

廣佛交界傳來了機器轟鳴聲

三月初的嶺南有著下不完的雨，天空像蓋了一條濕漉漉的布，連空氣都能擰出水。

位于南海區大瀝鎮的河西沿江片區改造項目現場，黎向江坐在門衛亭，百無聊賴地刷著手機，不時向外張望。這是一個正在拆除的舊廠房，面積約一個足球場大小，地上堆滿了鋼筋、混凝土、碎磚頭混雜的建筑垃圾。他的職責是守著這個工地，不讓外人進來，避免滿地的鋼筋造成意外。

十多天前，這里舉行了一場聲勢浩大的村改攻堅現場會，12臺挖掘機同時作業，舊廠房轟然倒下。通過這種方式，南海向外界傳達了推進村級工業園改造的決心。

熱鬧過后，舊廠房的清理工作仍在進行。遠處，一臺破拆機正對大塊混凝土進行破碎，清理出鋼筋，發出“噠噠噠”的響聲，“等過幾天鋼筋清理完后就不用守了。”黎向江用手指了指挖掘機說。

順著他指的方向，工地背后，一排現代化的住宅樓一字排開，在煙雨和濃霧中，猶如一堵高聳的墻。那是一河之隔的廣東金融高新區，被視為佛山、南海最具吸引力的城市CBD。

位于大瀝南部的河西社區緊鄰佛山水道，面積4.6平方公里，沿江片區改造項目約1256畝。從這里沿著佛山水道順流而下，只要一公里，就能到達廣州荔灣區;天氣晴朗時，可以清晰看見廣州塔，但現在，只能看到飛架在江面上的佛山一環路，和川流不息的車流。

沿著園區道路往前走，兩旁連片的廠房藏身著五金廠、液壓機械廠、內衣廠、鞋材廠等多種業態，這些企業規模從幾十人到幾百人不等，大部分從事簡單的加工制造環節。

在南海，這樣的村級工業園大大小小共有612個，廣泛分布在1074平方公里的土地上。和珠三角眾多縣域經濟體一樣，南海民營經濟發達，改革開放之初，野蠻生長的村級工業園為經濟發展注入了動力，推動了經濟騰飛。

但隨著土地開發強度的不斷提升，土地利用碎片化成為制約城市發展的最大瓶頸。其中，村級工業園總面積占現狀工業用地的58%，面積在100畝以下的占比高達43%，年創稅收只占全區年稅收9%。

生產和生活空間混雜，園區權屬復雜，“城不城、鄉不鄉”成為以南海為代表的珠三角縣域最典型的城市面貌。

南海區政府決心徹底改變這種現狀，提出用兩年時間，總體完成村級工業園改造任務，整理出一批超500畝的連片產業用地。

河西沿江片區項目，是南海城市中軸北延的重要節點，也是連片開發的重點。項目用地涉及大瀝鎮河西經聯社及下屬八個經濟社，共計九個經濟體7052位股東。

“項目現狀以兩三層的低矮廠房為主，內衣、五金是主要業態，光涉及的一手合同就有270多份，再分下去的可能有幾百上千份。”陸冠南是河西社區分管交易平臺、國土規劃建設的經聯社委員，他介紹，項目占了河西社區超三成工業用地，部分較長租約尚未到期，加上層層分包，給項目推進帶來難度。

而在片區重建負責人倫志堅看來，政府推進項目的決心堅定不移，“開弓沒有回頭箭，政府召開現場會，拆除幾十畝有代表性的舊廠房，就是為了表明決心?！?/p>

他曾參與南海區長虹嶺工業園的規劃建設，對于村級工業園改造有著自己的理解，認為和政府集中規劃建設的大型工業園相比，村級工業園存在先天不足。

兩者最大的區別體現在規?；鸵幏痘Ｔ缙诖寮壒I園由各村自行拿地建設，缺乏科學規劃，大多依附在村居周邊，招商引資沒有上升到鎮一級，業態低端，帶來了環境、安全、社會治理等挑戰。

“如果還是任由其發展，肯定跟不上形勢?！眰愔緢越榻B，目前河西沿江片區項目正按照清退一家拆一家的原則，穩步推進片區改造工作，力爭用8-10年時間讓片區呈現出完全不一樣的面貌。

對岸的金融高新區高樓林立。(攝影：孫景鋒)

被工業化塑造的村居

連片老舊廠房在機器的轟鳴聲中倒下，但在20年前，這些村級工業園被視為經濟繁榮的標志。對于48歲的楊舟來說，正是這些管理粗放、野蠻生長的工業園區，讓自己有了改變命運的機會。

河西所在的鹽步是著名的“內衣之都”，1979年，香港黛麗斯公司在鹽步開了一家工廠，以“三來一補”的形式加工內衣出口，使鹽步成為中國現代內衣工業的發祥地。

80年代，連接廣州和佛山的廣佛公路建成，毗鄰廣州的南海東部崛起了“馬路經濟”，近20公里的長廊，遍布布匹市場、五金不銹鋼交易中心、小商品城、水產市場等各類專業市場，與此同時，“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業園遍地開花，形成了著名的“六個輪子一起轉”的南海模式。

市場經濟的蓬勃發展，吸引了數以百萬計的外來務工人員。1992年，19歲的楊舟跟隨幾個年長的老鄉，從湖南衡陽老家出發，踏上了南下之旅。在綠皮火車上晃蕩了10個小時后，他在廣東的第一站就來到河西，成為第一批來到這里的外來務工者。

他在河西找到的第一份工作，是在小五金廠對五金配件進行拋光，對于這些金屬件的用途，他并不知曉，但只要有事可做就讓他感到踏實。事實上，對于像他這樣缺乏技術和經驗的務工者，進入村級工業園工作是為數不多的選擇。

那時，鹽步崛起了戴安娜、嘉麗斯等品牌內衣廠，但能進去打工的只有少數人，“進入這些廠需要看你的長相和文憑，還要手指不長倒刺，農村人干農活多了，沒幾個不長倒刺的?！?/p>

上世紀90年代末至本世紀初，在大批楊舟這樣的外來工推動下，河西迎來了工業發展最迅猛階段，連片農田建成了工業園區，各類小企業出現了井噴式發展，到這里來打工的人越來越多。

河西大道是河西社區的商業中心，商鋪和廠房相互穿插，柳州螺螄粉、隆江豬腳飯、湖南竹筒飯等各式小吃店林立，迎合了來自五湖四海務工者的不同口味。

腦筋靈活的楊舟敏銳地察覺到商機，先在園區開起了士多店，后來又租下了一幢房子，當起了二房東。由于房租上漲，他沒有繼續經營，但這段經歷依然是他人生的高光時刻，他賺到了人生的一桶金。

2018年，楊舟兒子大學畢業，進入了家鄉一家國企工作。為了幫助兒子成家立業，他拿出自己的全部積蓄，在老家買了一套房子和一臺本田SUV。

村級工業園的崛起，不僅以最大包容接納無數像楊舟這樣的外來務工者，改變了他們的命運，也推動了工業化進程。

1938年，著名社會學家費孝通在《江村經濟》一書中率先提出鄉村也能夠發展工業經濟。中國鄉鎮工業在改革開放后的異軍突起，向世界證明了鄉村工業道路的能量。

費孝通認為，中國農民創辦的鄉鎮工業能夠從星星之火發展成燎原之勢，因為它把農村里多余的勞動力，變成了生產力，創造出大量財富，對于推進中國農村工業化與城市化進程具有實質性意義，使中國走出了一條與西方工業化迥然不同的農村工業化之路。

當楊舟乘著火車第一次來到河西時，8歲的陸冠南已經能夠感覺到村里的變化：大片農用地出租出去，變成了連片廠房;田間地頭的蛙叫蟲鳴，被工廠的機器聲替代;村里的房子越長越高，村民收入也跟著水漲船高。

數百年來交通閉塞的村落，在工業化浪潮的席卷下，嵌入到全球產業分工的鏈條中;外來務工者、本地居民和中小企業共同組成了一個獨特的生產生活系統，成為草根經濟發展的沃土。

一條水道兩種城市風貌

事物演變自有規律。星羅棋布的村級工業園點燃了工業起步發展的一把火，但隨著經濟社會發展，也必然面臨轉型。

中午時分，河西學校對面路口，楊舟坐在摩的上和老鄉閑聊。2016年結束自己的“二房東”生涯后，43歲的他沒有選擇回到工廠，做起了摩的司機。“40多歲進廠里沒有技術，最多就是做個保安，一個月三、四千，沒什么賺頭，不如開摩的自在?！?/p>

在馬路對面，三把遮陽傘排成一排，放上桌椅，立上幾個醒目的招聘廣告牌，就成了簡易的招聘攤位。每年三月，都是周邊廠企的招聘旺季，但興許是下雨天的原因，前來咨詢的人寥寥無幾。

而在楊舟看來，河西工業園區人氣的下降已經持續了十年，工廠招聘越來越難。他表示，河西工業發展的頂峰是21世紀的第一個十年，各行各業都很興旺，一撥又一撥外來工的到來，帶動了本地服務業發展。

“干什么都比現在好做?！蹦菚r，楊舟在經營的士多店門口擺放一臺游戲機，每月就有500元的租金收入，還可以從顧客投放的錢中抽取10%的提成，這項收入就能覆蓋士多店的租金支出;他的出租屋光是租給熟悉的老鄉，就能租滿。

轉折發生在第二個十年，人力和租金成本上升、環保壓力等問題接踵而來，加上內陸經濟發展，鄉鎮廠企的吸引力大不如前。如今，當年和楊舟一起到河西來的第一批務工者，大部分已經回流，或帶孫子，或在老家附近務工。而新一代年輕人愿意走進工廠的越來越少。

“現在的年輕人送外賣的收入都比進工廠高，誰還愿意進廠?！彪m然在河西打拼近30年，但和大多務工者一樣，楊舟有著濃厚的鄉土情結，計劃過幾年兒子成家后，就和老婆一起回到老家帶孫子。

勞動力青黃不接，只是壓在駱駝身上的其中一根稻草。

費孝通晚年在研究鄉鎮工業發展帶來的問題時指出，要努力創造良好的環境，促進鄉鎮企業增加技術含量，鄉鎮企業的發展需要引進高科技，擴大規模提高質量，發展跨地區甚至跨國家的企業集團。

現實是，能夠發展壯大起來的鄉鎮企業只是少數，由于路徑依賴，大多鄉鎮廠企自身缺乏改變的動力和能力。與此同時，隨著產業的轉型升級和城市化推進，村級工業園粗放的生產模式已經無法滿足發展需要。

廣東省委黨校教授陳鴻宇長期關注廣東鄉鎮工業發展。他表示，村辦工業區的大量涌現是珠三角工業化必不可少的發展階段，對產業體系的構筑和走向現代化，起到了很好的支撐作用，但是在一定時期和空間內，也呈現出一些“亂散小低”等問題。

“以前開玩笑說‘三根竹竿掛個橫幅，就是一個園區’，因為太小不成規模，也就引進不了好項目，反而浪費了大量寶貴的土地資源?！?/p>

改變的壓力還來自城市擴容，村級工業園的無序狀態成為城市規劃繞不開的話題。

在河西，這種壓力通過一河兩岸發展落差的對比，更顯強烈。

上世紀末，在河西大力發展工業園區的同時，一河之隔的桂城，開挖了地標建筑千燈湖公園，以此為原點，開啟了轟轟烈烈的城市化浪潮。伴湖而生的廣東金融高新區，經過近14年發展，吸引了1000多家國內外知名金融機構和企業環湖而聚，成為佛山、南海最具辨識度的城市客廳。

今年70多歲的杜阿姨是河西社區陸西村村民，從她家穿過一片廠房，走上數百米就到達佛山水道邊上，對于一河兩岸的發展落差，她有著強烈感受。40多年前，她剛嫁到河西時，佛山水道一河兩岸都是連片的農田和草地，并無差異。她曾到位于桂城蟲雷崗的技校上學，需要坐船過河，沿著田埂地一直往南走。

時代滄桑巨變，物理阻隔和發展路徑的差異，讓水道兩側呈現出兩種截然不同的城市風貌。每天看著河對岸的變化，杜阿姨和河西社區大多居民一樣，都有著改變現狀的強烈愿望。

三年前，南海區全面啟動河西沿江片區項目改造，獲得了全體居民的支持，各權屬方股東幾乎100%贊成通過，陸冠南對此并不感到意外。隨著居民收入的提升，對于改善環境的呼聲越來越高。部分村民甚至自發制作宣傳橫幅，呼吁全體居民支持改造工作。

城市過河打開未來新想象

河西沿江片區改造項目的背后，還藏著南海高品質城市化的未來。

以河西社區為原點，向南跨過佛山水道，是千燈湖串起的金融CBD;向北穿過大瀝鎮，沿線是連片村級工業園，廣佛商貿城、南海之門、九龍公園等城市化項目點綴其中，串珠成鏈。一條橫跨南海東部三鎮街的城市中軸線逐步成型。

為了改變土地碎片化現狀，十年前，南海有了打造城市中軸的構想，通過千燈湖中軸的延展，串連起城市空間的連片開發。

這條南起桂城蟲雷崗，直達里水展旗峰，全長12.8公里的城市中軸線，正成為南海城市擴容的重要牽引。而河西社區正是千燈湖城市軸線北延過河的第一站。

承接千燈湖的輻射，位于河西西片區的岳利沙在數年前就完成了土地征拆工作，但項目卻一直遲遲未能落地。

倫志堅見證和參與了片區的征改工作，對于項目推進緩慢，他認為與前期的大方向不清晰有關。城市中軸線作為城市的“主動脈”，背后代表著一座城市的發展與格局。如何畫好這條線，需要足夠的耐心和智慧。

此外，傳統村級工業園改造后需要對功能定位進行通盤考慮，建什么?如何建?不能簡單重復昨日的事情，南海希望講述一個全新的城市化故事。

華南理工大學建筑學院教授袁奇峰主導了南海城市中軸的規劃設計，他表示，通過南海的實踐，可以深刻認識到城市規劃是形成社會共識、推動集體行動的重要手段，高品質的城市建設首先需要確立高遠的發展目標。

在此基礎上，要小心地保護利益相關方的既得利益，通過調整利益格局、合理優化空間格局，以保障高品質的城市建設發展目標的實現。

在城市更新中，南海積極探索，以連片改造、連片開發作為突破口，平衡、協調各權屬主體，推動土地騰挪合并。

以河西沿江片區項目為例，為了平衡不同權屬主體利益，改造方案對河岸總長約3公里的連片土地進行整體打包整合，9個權屬方以土地比例入股，弱化土地功能差異，實現收益共享、義務共擔。

明確了目標方向，理順了工作機制，隨著千燈湖城市過河、產業過河、環境過河步伐加快，河西社區找開了全新的想象空間。

按照項目規劃，這里將建設南海藝術中心、大劇院、會展中心、博物館、運動中心、智慧城市運營中心、電子檔案館等公共服務和文化演藝載體，并以水體為紐帶，與對岸的千燈湖景觀設計相呼應，打造公共空間與城市景觀相融合的都市休閑區，融入城市核心區。

對于河西社區的未來，陸冠南充滿希冀。作為伴隨工業化成長起來的一代，他在這輪城市化浪潮中扮演了推動者的角色。他認為城市過河是大勢所趨，新發展帶來新機遇，希望在家門口就業、家門口消費成為常態。

倫志堅則希望把河西沿江片區改造項目，作為自己職業生涯的一個重要刻度，“就像20年前的千燈湖一樣，希望退休后可以驕傲地跟別人介紹，這里是如何從一片工地，一步步蝶變出城市模樣?！?/p>

在河西社區黎邊村，有一座擁有數百年歷史的文武古廟，歷經多次重修。廟門兩則刻著一副對聯，“領偕神權助道德進化，敢邀幸福為風俗政良”，表達了河西社區居民對于政通人和美好生活的期盼。

站在佛山水道的河堤上眺望，霧鎖江面，波濤浩渺;河灘上，在煙雨滋養下，水草和垂柳恣意生長;連片的舊廠房邊上，幾棵木棉樹綻放出滿樹紅花，遠遠看過去，像燃起的一團火。

春天來了。