針對反不正當競爭，廣東將出臺新規。8月18日，《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法（草案建議稿）》（下稱“草案建議稿”）公開征求意見。

值得注意的是，8月17日，國家市場監督管理總局公布《禁止網絡不正當競爭行為規定(公開征求意見稿 )》（下稱“征求意見稿”），直指流量劫持、大數據“殺熟”“二選一”等網絡不正當競爭行為。8月19日，最高人民法院反不正當競爭法司法解釋（征求意見稿）向社會公開征求意見。

“考慮到行政執法可以比司法更及時，更高效地保護市場競爭秩序，保護受到不正當競爭行為侵害的經營者和消費者的合法權益，因此行政規章的制定應當優先于司法解釋。同時，地方政府對《反不正當競爭法》的細化也應當讓位于國家市場監督管理總局的規章，以便后者統一全國執法尺度，維護國內統一大市場的法治環境?！鼻迦A大學國家戰略研究院特約研究員劉旭表示。

進一步釋放強監管信號

草案建議稿共有五章，三十六條，針對混淆、淡化和攀附，商業誤導，商業詆毀，商業賄賂，互聯網不正當競爭行為等進行細化約束。

值得注意的是，本次修訂是《廣東省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》自1996年4月5日通過實施后，25年來迎來的一次較大修改。

起草說明中表示，25年來，國家的法治建設、經濟發展和技術水平發生了很大變化，廣東省市場經濟發展中面臨許多新的問題，急需立法上做出新的回應?！皩嵤┺k法”頒布于我國市場經濟建立的時間起點上，許多規定已經無法滿足新形勢下的需要，有必要對該地方法規作較大修改。

此前，我國已經先后兩次修改《反不正當競爭法》。本次修訂立足與新的發展形勢，依據我國市場經濟體制的方針政策、《反不正當競爭法》及其相關法律、廣東省地方經濟與社會發展的戰略部署并參考國內立法經驗，借鑒國外和地區的做法進行起草。

互聯網技術給市場競爭帶來的影響深遠而巨大，涉及到方方面面的內容。這次實施辦法的修訂，除了按照《反正不正當競爭法》的體例，在專門制定“互聯網專條”列舉不正當競爭行為的具體情形外，還對其他各種不正當競爭行為在互聯網領域呈現出來的典型性，進行了專門規定。

比如，在混淆、淡化和攀附條款中，明確規定“有一定影響的域名主體部分、網站名稱、網頁、應用軟件名稱、電子商務平臺名稱、網絡店鋪名稱和賬號名稱或者圖標等網絡標識”；根據網絡游戲的發展，規定了“虛構人物和擬人化角色”形象標識以及道具外觀的保護。

在商業賄賂條款中，將網絡虛擬財產納入“財物”的范疇。在商業誤導條款中，將交易量、點擊量、用戶評價等“刷單炒信”行為明確規定為誤導。

在商業詆毀中，禁止以風險警示、舉報投訴、組織虛假評價等方式進行商業詆毀。

商業秘密是企業重要的知識產權形式，是市場競爭中的核心資源，地位非常重要。廣東省是全國的知識產權大省，草案建議稿進一步明確“經營者不得實施侵犯他人商業秘密的行為。不為公眾所知悉、具有商業價值并經權利人采取相應保密措施的技術信息、經營信息等商業信息可以認定為商業秘密”。

近年來，互聯網領域引發的不正當競爭現象較為突出，新的《反不正當競爭法》對互聯網不正當競爭進行了專門規定。與此前出臺的《征求意見稿》一脈相承的是，有關互聯網的不正當競爭也稱為本次草案建議稿關注的重點。

除保留反不正當競爭法原有規定外，草案建議稿還增加1種類型化規定：惡意獲取、展示、應用、破壞其他經營者電子信息數據庫或其他經營性勞動成果的，進一步明確互聯網的不正當競爭行為范疇。

“這進一步釋放了強監管的信號，不管是線上還是線下都不能成為反不正當競爭法外之地。廣東可以先行先試對不同領域不同規模的平臺分類分級規制，重點加強對大型平臺妨礙公平競爭行為的監管。”暨南大學知識產權研究院副教授、廣東省法學會反壟斷法與反不正當競爭法學會秘書長仲春表示。

加強社會監督和社會共治

我國已發展成為全球第二大經濟體，但仍面臨公平競爭意識尚未深入人心、反不正當競爭形勢嚴峻、法律制度仍需完善、監管理念有待更新等諸多公平競爭方面的問題，反不正當競爭工作事關長遠、事關全局、意義重大。

根據國家市場監管總局公布數據，總局今年在全國范圍內開展重點領域反不正當競爭執法專項整治。今年上半年，全國各級市場監管部門共查辦各類不正當競爭案件3128件，罰沒金額2.06億元。

近年來，廣東平臺經濟發展迅猛，市場規模持續擴大，對反不正當競爭監管力度也在不斷加強。

廣州市抖音電商科技有限公司從事混淆行為案、深圳市長飛通信有限公司從事混淆行為和商業賄賂案、珠海藍琴發展有限公司虛假宣傳案、東莞市大朗智城手機配件店不正當有獎銷售案……2020年5月17日，廣東曾公布10起反不正當競爭執法典型案例，以案為鑒，提醒廣大經營者遵守《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，通過公平競爭的方式創造競爭優勢規范經營行為，維護市場秩序。

今年4月30日，廣東省市場監督管理局就會同廣東省網信辦、國家稅務總局廣東省稅務局召開互聯網平臺企業行政指導會。督促互聯網平臺企業自查自糾，嚴肅整治“二選一”“大數據殺熟”等問題。

用立法讓監管“長出牙齒”。草案建議稿提出，不正當競爭行為的查處和監督預防方面，縣級以上人民政府市場監管行政主管部門對不正當競爭行為進行查處；法律、行政法規規定由其他部門查處的，依照其規定。

除政府監管之外，草案建議稿還特別提到“加強對不正當競爭行為的監測、分析和研究”，縣級以上人民政府市場監管行政主管部門應當會同有關部門、專業院校、科研機構、技術機構、行業組織等，加強對不正當競爭行為的監測、分析和研究，并利用現代信息技術，為本地區制定反不正當競爭政策以及監管執法提供參考。

“行業組織應當加強行業自律，引導、規范會員依法競爭，配合、協助監督檢查部門履行職責。經營者應當建立公平競爭合規內控制度，防范不正當競爭行為。”草案建議稿中也特別提到了社會監督和社會共治。

“加強社會監督、社會共治有助于防患于未然，及時管控合規風險，節約交易成本?！眲⑿癖硎?。

【記者】賓紅霞