今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，并確定北京、上海、沈陽、廣州、成都等9個城市作為全國試點。

記者看到，目前已有多個試點城市出臺實施細則或相關舉措，在減輕中小學生作業和校外培訓負擔的同時，強調學校教育主陣地作用增強、效能增強，推進“雙減”落地見效。

試點地推出“雙減”硬招

8月24日，上海發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》，提出用1年時間，使義務教育階段學生作業總量和時長有效管控，義務教育學校開展校內課后服務全面覆蓋，線上線下學科類培訓機構規范工作如期完成，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。

在全面壓減作業總量和時長方面，上海強調促進教、練、考一致，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至五年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。

上海市教委相關負責人說，改革的目標是做到“小學書面作業不出校門、初中疑難作業不帶回家”。同時，全市各學校將通過校園網進行作業完成情況日報公示，公示作業完成時間情況和作業內容構成等；各區還將把作業管理情況納入學?？冃Э己朔秶?/p>

“減掉過重的作業負擔，就要在控制作業總量基礎上提升作業質量，將作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的作業?！鄙虾Ｊ虚L寧區教育局局長熊秋菊說。

在全面規范校外培訓行為上，上海、北京兩地“雙減”舉措均明確，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線下培訓機構培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不得晚于21：00。沈陽市提出，將持續開展為期三年的專項治理，對占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓采取“零容忍”態度，建立常態化監管機制。

“準備工作”落細落實

臨摹字帖、寫作文、讀英語繪本、做口算題……今年暑假，成都市少城小學三年級學生劉星雨收到一份個性化作業單。這是老師根據他口算能力偏弱、字跡潦草的學習情況“定制”的，因他日常閱讀量較大，就沒再布置閱讀作業。

針對不同學生薄弱環節，有針對性地布置分層作業、個性作業，是少城小學切實減輕學生課業負擔的一項探索。記者看到，類似的減負增效舉措正在為“雙減”全面落地打下良好基礎。

沈陽市教育局基礎教育一處處長方彤表示，該市中小學校已在今年暑假作業中強調總量監管和質量優先，教師精選作業內容，提高作業設計質量，作業難度不超過國家課程標準要求。同時，作業充分體現素質教育導向，包括鞏固掌握一項體育運動技能、學練一項藝術技能、參觀一次博物館等。

在減輕校外培訓負擔方面，沈陽市自今年8月起開展為期3個月的校外培訓機構專項治理，重點治理未經審批開展培訓、侵害消費者合法權益、聘用中小學在職教師等重點問題。截至24日，已查處違規機構127家，其中限期整改43家，停辦整改28家，責令停止辦學56家，有31家違規機構被列入黑名單。

成都市自7月中旬起不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。為加強風險防控，該市試點建立校外培訓機構第三方全額資金存管制度、風險評估機制，并支持和鼓勵校外培訓機構探索“先消費、后付費”運營模式。

“雙減”措施迅速落地，也向社會傳遞了科學教育理念。成都市人民北路小學學生陳一冉的媽媽說：“孩子的身心健康永遠是第一位的，以前看到孩子身邊很多同學上培訓班，自己沒有給孩子報，心里多少有些忐忑，現在新政策更堅定了自己讓孩子全面發展的理念?！?/p>

“減”了之后如何“增”？

校外內容減了，校內如何做強做實？教育專家表示，“雙減”的落地見效離不開“雙增”，“增”的應是學校教育主陣地作用、校內教育質量。

新學期，上海將推出加強學校作業管理、全面實施義務教育課后服務、建立培育課后服務支持體系、加快推進緊密型學區集團建設、推進落實全員導師制全覆蓋等6項舉措，旨在全面提高學校教學質量。

針對部分學生在校內“吃不透”或“吃不飽”的情況，上海將升級“空中課堂”。一方面，面向初二、初三年級學生，遴選優秀教師，結合相關學科單元教學重難點問題，制作重難點名師在線精講課；另一方面，廣泛征集學生在日常學習中的關注點，由名師團隊遴選高頻和高質量關注點開展在線集中答疑。

“‘雙減’對校內教師教學能力和責任心提出了更高要求。比如，要減輕學生作業負擔，就必須在提升課堂質量的同時，提高作業設計質量，避免無效反復操練?！背啥际星嘌騾^一名語文老師說。

針對國家“雙減”意見提出的拓展課后服務資源要求，各試點城市展開了探索。方彤表示，沈陽市除聘用退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者等參與課后服務外，還將制定出臺管理辦法，指導學校遴選資質優、信用好的非學科類校外培訓機構參與課后服務。

如何做好優質教育資源的增量？北京邁出更大步伐，明確將大比例促進干部教師輪崗交流，包括區域內校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗等舉措，以縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。

專家表示，在推進“雙減”工作過程中，還需發揮社會資源力量，為學生開闊視野、全面發展、實踐鍛煉提供重要平臺。只有學校、教師、家長及社會各方都尊重教育規律，樹立正確教育觀、成長觀，才能真正破除“搶跑文化”，營造良好的教育環境。（記者吳振東、王瑩、吳曉穎、袁秋岳）

新華社上海8月27日電