日前，《廣東省第七次全國人口普查公報》發布，全省常住人口與2010年第六次全國人口普查相比共增加21709378人，增長20.81%。東莞成為廣東第三個人口超千萬的城市，常住人口總量達1047萬人。全省流動人口為52066150人，其中，外省流入廣東人口為29622110人。龐大的人口總量和增量對廣東社會經濟發展意味著什么？

“人口總量快速增長，龐大的人口總量有力地促進了廣東消費需求增長，為廣東經濟發展提供了豐富的勞動力資源與人力資本，但也進一步加劇了人口與社會資源配置、人口與自然資源開發的矛盾。”廣東省統計局局長楊新洪在接受記者專訪時表示，如何應對勞動年齡人口老化、人口老齡化加速來臨等風險的挑戰，合理利用人口紅利、促使人口均衡化發展是廣東未來亟待解決的問題。

跨省流動人口多

人口老齡化進程慢于全國

南方日報：2020年廣東常住人口達12601.25萬人，相比第六次全國人口普查增加超2000萬，總量繼續穩居全國首位，您如何看待廣東常住人口十年內的增長？

楊新洪：廣東人口年平均增長率為1.91%，與上一個十年（1.90%）基本持平，常住人口繼續保持較快增長，主要有以下原因：一是“全面二孩”生育政策有效持續發揮作用，使廣東生育水平有所回升，自然增長人口逐年穩步增加；二是戶籍機械變動促進廣東人口規模的增長，根據公安部門數據，十年來，廣東省外戶籍凈遷入人口達312.02萬人；三是經濟發展較快，吸引了大量跨省流動人口，外省流入人口（半年以上）比2010年增加812.34萬人。

南方日報：老齡化是社會普遍關注的重點話題。廣東全省常住人口中，60歲及以上人口占12.35%，其中65歲及以上人口占8.58%。從國內外來看，廣東人口老齡化現在處于怎樣的程度，未來將面臨哪些挑戰，廣東應如何妥善處理老齡化問題？

楊新洪：目前，廣東65歲及以上人口已超過7%，若按國際通行判斷標準，廣東早在2013年已進入老齡化社會，但由于外省流入人口的年齡結構相對年輕，使得廣東常住人口老齡化進程較全國緩慢，65歲及以上人口比重比全國低4.92個百分點。同時，由于人口基數大，老年人口規模較大，全省60歲及以上人口1500多萬人，其中65歲及以上有1000多萬人。

老年人口過多帶來的問題是社會撫養比的不斷上升、家庭養老負擔的增大，廣東老年人口撫養比從2010年的8.89%提高到2020年的11.82%。

黨和國家高度重視人口老齡化問題，相關部門將從以下幾方面加強工作：其一，健全基本養老服務；其二，大力支持家庭承擔養老功能，推進互助性養老；其三，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；其四，培育發展養老服務業態。

人口集聚態勢明顯

以內涵提升大城市治理

南方日報：與第六次全國人口普查相比，第七次全國人口普查流動人口增加1775萬人，增長51.71%。在戶籍制度不斷放開放寬的當下，為何仍有如此顯著的流動人口增長，未來應如何引導這些流動人口更好地融入廣東？

楊新洪：珠三角城市群中心城市的崛起，使得人口的集聚態勢更加明顯，加之高鐵、高速公路等交通網絡快速發展，使人們的出行更加便捷，城市之間的人口流動愈發頻繁。

隨著城鎮化和現代化的縱深推進，流動人口的規模還將持續增長。要引導流動人口更好地融入，要做好以下方面工作：第一，加強制度融合，逐步將流動人口制度化地納入城市管理體系；第二，逐步實現基本公共服務均等化；第三，統籌經濟立足與社會認同，流入地政府要為流動人口獲得平等的勞動就業機會、享有公平公正的人力資本提升機會等創造良好的環境條件，使流動人口在城市社會中有獲得感和幸福感。

南方日報：全省常住人口中，居住在城鎮的人口占74.15%，與第六次全國人口普查相比，比重提高7.97個百分點。廣東城鎮化現在處于怎樣的發展階段？“十四五”期間廣東的城鎮化率將達到怎樣的水平？未來在推動以人為核心的新型城鎮化上，還可以采取哪些舉措？

楊新洪：目前廣東的城鎮化率基本達到發達國家或地區水平，隨著城鎮化率達到70%以上，提高的速度會明顯放慢，但仍然有提升的空間，實現廣東“十四五”規劃制定的城鎮化目標，即到2025年城鎮化率達到74.8%難度不大。

城鎮化水平的高低不能單純以城鎮化率來衡量，“十四五”的關鍵是在提高城鎮化率的基礎上，統籌推進新型城鎮化與鄉村振興。一是提升城市群和都市圈發展質量；二是促進城鄉融合發展，為鄉村居民提供較高質量的非農就業機會和生活品質；三是加快推進政府管理和服務職能的轉變，提倡城市化的人文關懷；四是推進縣城補短板強弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

南方日報：從城市看，東莞首次突破千萬人口大關，成為廣東第三個千萬人口大市。此外，廣州、深圳常住人口分別達到1867.66萬人、1756.01萬人。這體現了怎樣的人口趨勢，廣東應如何破解超大城市的管理難題？

楊新洪：全省常住人口最多的5個市分別是廣州、深圳、東莞、佛山和湛江，常住人口合計占全省的比重為50.14%，比2010年提高6.49個百分點。大規模人口地市數量的增長，充分體現出廣東常住人口往大城市集聚的現象。

大城市病的根源在于優質資源和服務在城市空間的配置不當。超大城市的治理是一個復雜的系統工程，我們要遵循科學治理、有效治理的原則：一是推動開發建設方式從規模擴張向內涵提升轉變；二是樹立以人為本，開放包容的治理理念；三是提高政府治理能力，采用現代化技術手段，依托大數據庫平臺實施“過程”治理和智慧治理。

用好人口人才紅利

加強教育資源輻射效應

南方日報：分區域看，與第六次全國人口普查相比，珠三角核心區人口所占比重上升8.04個百分點，東翼、西翼、北部生態發展區人口所占比重分別下降3.16個、2.10個和2.78個百分點。造成這種人口變化的原因是什么？您對下一階段不同區域的發展政策有何建議？

楊新洪：珠三角作為廣東改革開放的前沿陣地，經濟增長速度及總量走在全省前列，并依靠優越的區位優勢、開放寬松的政策環境不斷吸引大量的流動人口。隨著粵港澳大灣區建設的加速推進，將吸引更多省內外人口集聚。

下一階段，廣東要將構建“一核一帶一區”區域發展格局與推進新型城鎮化統籌考慮，加快建設珠三角世界級城市群和構建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈的“一群五圈”城鎮化格局；推進廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作，形成“雙核+雙副中心”動力機制；推動北部生態發展區綠色發展，提高生態安全保障和綠色發展能力。

南方日報：從受教育程度看，與第六次全國人口普查相比，廣東每10萬人中擁有大學文化程度的人口由8214人上升為15699人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.55年提高至10.38年。這在國內和國際上處于怎樣的水平，“十四五”應如何用好人口人才紅利？

楊新洪：十年來，我省人口教育水平有較大幅度的提高，高中及以上文化程度的人口占比提高，平均受教育年限在全國處于前列水平。從大專及以上文化程度人口占比看，廣東每10萬人中具有大學文化程度的人口達到15699人，比全國平均水平多232人，但與東部沿海部分地區和發達國家或地區水平相比，還有一定的差距，還不適應我省產業轉型升級、創新驅動的發展及未來社會經濟的發展。

用好人口、人才紅利要做到：一是加強教育資源的輻射效應，針對不同區域的教育資源現狀，不同的區域在教育資源的發展上需要有不同的發展方向；二是繼續加強勞動適齡人口的教育與培訓，重視基礎教育的同時優化人力資源配置管理；三是大力推進創新驅動發展，加快產業轉型升級和產業集群建設，吸引更多高素質的人才流入。

南方日報：最新的人口數據發布后，政府在養老、醫療、教育、社會治理等方面應該有何舉措？

楊新洪：一是加大教育資源均衡化配置的力度；二是廣開就業門路，有效解決勞動力就業問題；三是強化醫療衛生基礎和衛生技術隊伍建設，以應對大規模人口看病難的問題。

南方日報記者 王彪 實習生 林廣豪

統籌：黃應來