“以前河水很刺鼻，村民意見很大。村改之后環境變好了，外遷的村民都陸續搬回來了?！闭勂鸫寰迎h境的改善，佛山順德區杏壇鎮光華村村民潘教初很高興。

作為近年來力推的“頭號工程”，佛山順德區通過村級工業園改造，破解城市發展土地制約，以“騰籠換鳥”推動產業轉型升級，不僅為經濟高質量發展騰挪空間，更從源頭改變鄉村風貌。

問題??

七成工業用地僅貢獻4.3%稅收

在順德，村級工業園是工業化發展的起點。改革開放后，遍地開花的村級工業園孕育了一批知名企業，也推動順德實現初步工業化。

但因產業分散低端，村級工業園逐漸成為土地利用率低、生產安全事故頻發、環境臟亂差的代名詞。

據統計，順德共有村級工業園382個，已投產工業用地70%，但僅貢獻27%的工業產值和4.3%的稅收，成為制約順德推進高質量發展的瓶頸。

建于上世紀90年代的光華德彥工業區就是典型代表。

德彥工業區占地約508畝，主要是低層舊廠房建筑，以廢舊塑料加工、塑料制品、五金加工等產業為主。近年來，廠區生產安全事故頻發，廢氣廢水嚴重污染村莊環境。

光華村黨委書記吳振球介紹，由于工業區廢氣常年吹向居民區，工業廢水直排河涌，光華村內的河涌流沒了活水，日益發黑發臭，污染十分嚴重。鄰村有大片魚塘，因為擔心工業污水影響水質，還一度將河流阻斷。

“村里面環境差，不宜居，村民意見很大，很多人都搬走了。”潘教初回憶說。

村里的1500畝魚塘，每年產生租金收益400多萬，占村集體收入的一半。但因為工業區污染水源，原本可以租到每畝4000元的魚塘只能以每畝2700元的價格低價出租，影響了村集體收入。

嘗試??

2年探索8種改造模式

改造村級工業園迫在眉睫，但怎么改，順德只能摸著石頭過河。

在杏壇鎮，此前村級工業園土地大部分通過“以租代售”方式出讓，租期長達50年，要村改時剩余期限大都在30年以上。

把集體土地變成國有土地，村民心里那關不好過。在改造光華德彥工業區時，潘教初的弟弟剛開始不大同意，村委干部只能請潘教初幫忙去做思想工作。

“我們不可能等到35年后再發展，為了個人的利益阻礙全村的利益。”在潘教初的勸說下，弟弟最終同意了。

為了贏得村民的支持，改造啟動后，光華村兩委干部把比較有影響力的村民都走訪了一遍，還召開多場黨員、企業代表、村民代表座談會，聽取和收集對村改的意見。甚至在每個村民小組召開宣講會，當面向村民宣講政策，解答疑惑。

“村改實實在在惠及村民，不僅可以改變當地人居環境，還能增加村民收入?！毙訅偞甯霓k副主任梁深庭說，在光華德彥工業區改造項目中，村民短期內可以獲得一筆征地補償款，中期可以得到30年分期支付的社保費。項目還給村集體配建物業，村民可以獲得租金等長期收益。

針對工業區內原有的50多個業主、70多家企業，鎮政府也根據租期和建筑物的實際情況給予拆遷補償。

最終，光華德彥工業區征地方案順利通過表決，成為順德第一個通過村民表決的500畝以上大規模連片改造項目。

以光華德彥工業區項目為代表，順德經過2年多實踐，探索出8種改造模式。為了破除政策制約，順德創新35項做法，主動向省申請11項政策支持，爭取市給予9項支持事項，先后出臺71份配套文件，為順利推進村改保駕護航。

空間??

把公園建在群眾身邊

如今，光華德彥工業區連片的舊廠房已經拆除整理完畢，靜待招商。

地塊將成為一家新材料和智慧家居產業園的核心啟動區，規劃可出讓工業用地380畝，打造上市企業孵化區，24畝用地用于學校擴建，剩余104畝用地作為公園綠化和道路擴建。

“改造項目給村集體配建3.8萬平方米的物業，其中20%可以用作商業用途，預計每年租金可以達到700萬元?！眳钦袂蛘f，環境改善之后，明年魚塘租金預計會有明顯增長。

像這樣的項目，已經成為順德村改的縮影。截至目前，順德村改已累計完成土地整理64011畝、復墾復綠4621畝、新建廠房1391萬平方米，累計關停整改落后風險企業10508家。

產業發展動力在村改推進中日益增強。去年以來，順德骨干企業增資擴產項目74個、投資額達405億元，今年1至8月，共引進超億元項目100個、總投資額1163億元。

通過村改，當地生態環境日益改善。今年上半年，順德空氣優良天數占比達95.6%，較2018年提升13.8個百分點，國控、省控斷面及飲用水源地考核斷面水質100%達標。

按照順德的設想，通過村改騰出的空間，每個鎮街至少建一個超300畝集教育、文化、生態于一體的文化公園，同時，謀劃建設一批群眾身邊的小微型貼心公園，讓群眾出門就能看見公園。

親歷者說

原派駐光華村第一書記關裕聲：“為發展撬開一條縫，打開一扇窗”

2018年初，順德區應急管理局辦公室主任關裕聲被派駐到光華村，見證了這些年村容村貌的變遷與村里的大發展。

剛駐村調研走訪時關裕聲發現，村民反映最多、意見最大的就是環境污染問題。

光華村擁有非物質文化遺產項目“人龍舞”。關裕聲發現當地會將之與河流污染掛鉤，“地上有人龍，地下有烏龍”。源頭之一，就是村里工業區排放的工業廢水。

駐村3個月后，關裕聲把河涌污染的調研情況寫成一份書面材料提交給鎮政府和環保部門，起名《尋龍記》。同年7月，光華村河涌治理工作方案出爐，措施之一是村級工業園改造。

“大家都想改，村民、企業、村干部都想改?！标P裕聲這樣回憶當時村里大部分人的心態。

2019年的第一個工作日，順德召開下派干部座談會。會上，關裕聲舉手發言，當面反映村民想爭取村改的意愿。

雖然村民常年受到環境污染困擾，改造意愿強烈，但光華村的改造也并非一帆風順。關裕聲曾遇到村民擾亂宣講會的情況。

“當時那位村民很反對村改，也不聽我解釋。于是，我就跟她定了一個規矩，你說5分鐘，我說5分鐘。就用這個方式把政策解釋通，把她說服了。”關裕聲回憶說。

最后，改造征地方案在1個半月就順利表決通過，成為全區第一個通過村民表決超過500畝的大規模連片改造工業園項目。

“村改改善了光華村的環境，增加了村民收入，為光華發展撬開了一條縫，打開了一扇窗?！标P裕聲說。

南方日報記者 余嘉敏 見習記者 羅冰倩

統籌：洪奕宜 駱驍驊