7月23日，記者從廣東“深入推進涉農資金統籌整合改革助力鄉村振興戰略實施”新聞發布會上獲悉，我省涉農資金統籌整合改革自2018年正式鋪開以來取得明顯成效——

省級將9部門26項專項資金整成1個“大專項”，實現全農口跨部門的資金統籌整合，資金規?？傮w增長，每年度超300億元的資金規模支持推動全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、農村無害化衛生戶廁改造普及率達99.5%、完成中小河流治理15260公里（截至2020年數據）。

我省改革經驗連續兩年受到中央一號文件督查組表揚，今年財政部組織的涉農資金統籌整合中期評估中廣東排名全國第一。“2021年，廣東將建立涉農資金改革財政激勵機制，在投入‘三農’資金只增不減的基礎上，每年再拿出50億元，專門用于對改革成效突出的市縣予以財政激勵?！笔∩孓r資金統籌整合領導小組辦公室主任、省財政廳廳長戴運龍說。

廣東財經大學校長于海峰認為，廣東在省、市、縣等多個層級有力地創新了涉農資金管理機制，提升了涉農資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農資金統籌整合長效機制積累了寶貴經驗。

改革力度居全國前列

我省涉農資金統籌整合改革實施前，各農口部門分別管理專項資金，雖然都投向農業農村事業，但是資金使用中存在分散、低效的問題。

為保證涉農資金落實到位、提高涉農資金使用效益，實現集中財力、集中資源辦大事，廣東系統部署涉農資金統籌整合改革工作，改革力度居于全國前列。

戴運龍介紹，我省圍繞“統、放、管”三方面，對涉農資金統籌整合改革工作進行了系統部署，建立了“大專項+考核任務+績效管理”涉農資金管理新機制，實現全農口部門涉農資金跨部門整合。

“首先是‘統’出合力，將9部門26項專項資金統一整合為涉農統籌整合資金的1個‘大專項’，下達資金由市縣政府統籌安排，讓涉農資金‘五根手指頭握成一個硬拳頭’。進而‘放’出活力，進一步下放涉農項目審批權限，省級下達資金不指定項目，支持市縣根據實際解決群眾急難愁盼問題。再是‘管’出定力，省級建立‘考核任務’清單制度，形成權責明確、有效制衡的監管體系。”戴運龍說。

“涉農資金統籌整合改革最重要的意義，是賦予了縣一級更多的資金使用安排自主權?！狈忾_縣縣長梁健梅說：“改革前，資金安排下達到具體項目，且由不同部門負責實施，相當于打醬油的錢不能用來買醋。改革后，我們在完成中央及省下達的約束性任務的前提下，能夠根據自己縣里實際，有針對性地集中財力干大事、解難題，破除‘不想統、不敢統、不能統、不會統’?！?/p>

她舉例：“我們統籌整合了各類涉農資金6.2億元，高標準規劃建設省際廊道美麗鄉村示范帶，對其中涉及的142個自然村全部高標準完成了環境綜合整治，2020年省際廊道美麗鄉村示范帶共接待游客36萬人次，旅游收入超億元，成為全省鄉村振興樣板工程。

八成以上涉農資金投向基層

幾年下來，改革效果明顯——八成以上涉農資金投向基層，九成以上投向粵東粵西粵北；從源頭上優化支農投入供給結構，涉農資金使用效益顯著提升，有力支持我省鄉村振興“三年取得重大進展”。

談及該項改革對農業農村事業發展帶來的轉變和促進，省農業農村廳副廳長黃斌民表示，改革帶來了管理思維、管理理念、管理方式“三個轉變”，實現了促進涉農要素的整合、財政資金的績效提升、各級管理責任的落實“三個促進”。

“其中，強化了規劃引領作用，改變過去錢等項目的狀況，這就要求工作理念必須從‘先等安排錢再謀劃事’到‘先謀劃事再安排錢’轉變，使財政資金對‘三農’的扶持更加精準?！秉S斌民說。

韶關市財政局局長陳大川則結合當地探索表示：“通過涉農資金統籌整合，我們投入了3.4億元用于翁源縣的蘭花產業，發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，引導企業和社會資金投入25億元?，F在這里已成為全國最大的蘭花種植基地，每年年均產值超24億元?！?/p>

他補充，該項目帶動周邊7758戶農戶參與蘭花產業種植，并帶動周邊農民18000多人就業，每人年均增收4.5萬元；還盤活了園區3萬畝土地，帶動了園區周邊25萬畝的農村土地流轉，進而帶來土地增值，由原來20—50元/畝升值到500—1500元/畝。

戴運龍透露，接下來省財政將堅持“優先投、多方籌、全面統、有效管”相結合，實現由集中支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。2021年全省預算安排農林水支出約1200億元，其中直接用于鞏固脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的資金123億元。還將逐步將涉農資金納入常態化直達機制，實現直達基層、直達農戶，提高資金使用效率。

績效、激勵、監管“三管齊下”

在不斷加大鄉村振興投入力度的同時，廣東如何管好用好每一筆財政資金？戴運龍表示，我省用好績效、激勵、監管“三項舉措”，確保資金落實到位，發揮最大使用效益。

他介紹，突出績效管理“風向標”作用，真正做到“花錢必問效”。對績效評價結果為“中、低、差”等級的，采取壓減、調整等措施；并加強績效公開，讓人民群眾對資金如何使用、用得如何心中有數。

廣東還發揮財政激勵“助推器”作用，充分調動市縣干事積極性。我省在投入“三農”資金只增不減的基礎上，每年再拿出50億元專門用于激勵改革成效顯著的市縣。同時，對涉農資金投入的項目進行支出進度和績效運行“雙監控”，強化資金監管“防火墻”作用，確保資金使用安全。

華南農業大學農業產業發展研究中心主任、廣東鄉村振興咨詢委員會委員萬俊毅表示，廣東通過強化資金整合全過程的績效管理，保障了預算編制、項目實施、資金監督和績效評估全程有機銜接，確保了實施效果。

近日，省委、省政府印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，廣東將以更大力度、更實舉措、更高要求推進涉農資金統籌整合改革，聚焦提升統籌整合、系統謀劃、績效管理、數字化“四種能力”和涉農資金改革激勵機制建設，確保涉農資金用得實、用得好、管得住。

南方日報記者 邵一弘 肖文舸 實習生 朱苑桐