南方網訊 “在佛山‘祖廟東華里’改造項目實施過程中，稅務部門做好點對點服務，累計減免稅超4億元。隨著《稅收指引（2019年版）》深入落實，這樣的成功案例將加速涌現?！?2月27日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，正式發布《廣東省“三舊”改造稅收指引（2019年版）》（下稱《稅收指引（2019年版）》）。

筆者從現場獲悉，《稅收指引（2019年版）》是稅務機構改革后全國首個由省級職能部門聯合制發的“三舊”改造稅收指引，覆蓋廣東省現行的兩大類9種“三舊”改造模式，含13個案例。《稅收指引（2019年版）》聚焦各方關注的“三舊”改造難點問題，實現改造模式與稅收政策適用的精準融合，明確了稅務處理口徑，實現了稅負可預期。

目的

改造模式與稅收政策 適用精準融合

早在2008年，廣東省就成為全國節約集約用地示范省，在全國率先通過“三舊”改造盤活低效存量用地。截至目前，全省累計投入改造資金1.7萬億元，實施改造面積80.7萬畝，節約土地約20.1萬畝；為城市基礎設施和公益事業項目提供用地6.1萬畝，新增公共綠地9079畝，保護并修繕傳統人文歷史建筑777萬平方米，建設保障性住房5萬套；完成舊村莊改造面積16.4萬畝，實施改造后村集體收入增加了77億元。發布會上，省稅務局黨委委員、副局長肖映波介紹，2008—2018年，全省稅務系統為“三舊”改造項目減免各類稅費1100億元。

在2017年，省稅務局、省自然資源廳就聯合出臺《廣東省“三舊”改造稅收指引（試行）》。今年，根據“三舊”改造工作推進需要，省稅務局、省財政廳、省自然資源廳聯合出臺了《稅收指引（2019年版）》。

《稅收指引（2019年版）》系統梳理、提煉廣東省“三舊”改造模式。其中，第一大類政府主導模式分為收儲、統租、綜合整治、合作改造四種，第二大類市場方主導模式分為農村集體自行改造、村企合作、企業自改、企業收購改造、單一主體歸宗改造五種。對于復雜多樣的村企合作模式，進一步細化成5種子模式。

《稅收指引（2019年版）》以“模式+描述+案例+稅務處理意見”的體例進行編寫，政策依據細化至具體條款，實現改造模式與稅收政策適用的精準融合。

《稅收指引（2019年版）》對市場參與主體如原權屬人、合作方、工程施工方、項目公司等在不同模式下的涉稅事宜給出詳盡的稅收指引，涉及增值稅、土地增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅、個人所得稅等主要稅種，通俗易懂，便于對照查詢。實現全省范圍內稅收指引架構規范統一、“三舊”改造模式表述統一、典型案例稅收處理事項統一。

解難

“限地價、競配建” 有稅務處理口徑

值得關注的是，《稅收指引（2019年版）》還對近兩年來改造主體反映較為迫切的疑難問題處理事項進行了具體明確。

比如，明確“限地價、競配建”的處理，將該模式的配建房移交區分為直接移交、無償移交、政府回購3種方式，明確相應稅務處理口徑。

按照《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》的要求，《稅收指引（2019年版）》確認單一主體歸宗改造模式屬于政府收回再出讓的一種形式，明確免征增值稅、土地增值稅辦理條件。

《稅收指引（2019年版）》同時明確，開發企業承擔的復建地塊的土地征用及拆遷補償費等實際發生并取得合法有效憑證的成本，予以在土地增值稅稅前扣除；此外還明確了村企改造模式及稅收政策適用及改造前期費用的土地增值稅處理。

各市應如何申請該項補助？按照《指導意見》要求，省財政對“三舊”改造實行土地增值稅補助政策，自2019年度起，各地級以上市“三舊”改造項目所產生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8%的部分，由省按30%的比例核定補助該市。年度終了后，由各地級以上市人民政府提出資金補助申請報省財政，省財政廳會同省自然資源廳、省稅務局審核后，按規定程序辦理資金撥付。

南方日報記者 黃敘浩 實習生 柳雪帥 通訊員 岳瑞軒