開欄語5月18日，“經濟圓桌”欄目在南方+客戶端正式上線。聚焦經濟熱點，關切民生，邀請專家學者、企業家與業內人士一起分析探討，感知社會運行脈搏，觀察洞悉最新走勢，助力高質量發展。南方日報即日起開設“經濟圓桌”專欄，對嘉賓觀點進行梳理提煉，敬請垂注！

近日，第七次全國人口普查的各項數據陸續發布。數據顯示，從全國看，我國人口總量持續增長，仍然是世界第一人口大國，人口總量增速放緩，人口流動依然活躍，城鎮常住人口持續增加。從廣東看，常住人口達1.26億，和2010年相比10年增加2171萬人，總量和增量均位居全國首位。

數據發布后，引發各方持續關注。我國人口總量何時達峰，老齡化問題如何破解，如何讓流動人口更好分享城市化成果，廣東人口將面對哪些新挑戰，又應如何應對？

關鍵詞：人口紅利

降低生育成本做好服務

南方日報：我國人口總量何時會達到峰值，人口紅利還能維持多久？

陸銘：我國人口增長速度確實放緩，“十四五”期間可能達到人口峰值。但我不認為人口紅利的消失會沖擊我國經濟增長。當前我國經濟增長的來源主要集中在制造業和服務業。在持續的城鎮化進程中，這些領域的勞動力供給仍會穩定。此外，人口預期壽命的提高，延遲退休政策逐步實施，都會延長人口紅利。

宋?。寒斍拔覈匀惶幱谌丝趽狃B比低于50%的人口紅利期，在生育政策和配套措施的調整上還有進一步寬松的空間，更重要的是配套政策在實施上要更加精細化和精準化。

諶新民：如果我國總人口峰值比較快到來，這對廣東產業結構的調整會形成很大的壓力。廣東必須大力加快產業結構調整，才能夠適應人口形勢的變化。

南方日報：國家“十四五”規劃提出，密切監測生育形勢，深化人口發展戰略研究，健全人口與發展綜合決策機制。從長期人口趨勢來說，應如何制定長期人口政策，調整人口戰略？

宋?。喝珖鴮用娴纳?，相信未來會逐步寬松，但具體步驟仍要進一步研究。當前更重要的是在現有政策框架下實現應生盡生。在“全面二孩”政策下，并不是百分百的育齡人群都生育了“二孩”，我們要特別關注那些有生育意愿，但是沒有達成行為的，盡量破除這些阻礙性、瓶頸性因素，滿足這些人的生育需求。

陸銘：首先要跳出生育看生育，一些生育之外的因素也會影響生育，讓今天的育齡人群能夠享受到公共服務均等化和普惠化的好處，降低住房成本和子女教育成本，來提高生育率。

關鍵詞：老齡化

抱團式養老或成趨勢

南方日報：展望未來，我國和廣東的老齡化將呈現怎樣的趨勢？老齡化時代的到來，對制造業大省廣東將帶來哪些挑戰？

宋?。簭V東和全國相比，人口老齡化程度是相對較輕的，但和自身2010年相比，老齡化程度也是在加重的。

總體而言，過去主要依靠廉價勞動力資源吸引全球投資的發展模式不可持續，應盡快轉向依靠技術創新和人才資源。

陸銘：隨著健康水平的不斷提高，60后、70后這代人進入退休年齡，健康水平要比40后、50后要高，可以繼續給社會作貢獻。今天服務業的發展也為此創造條件，和制造業相比，其對人的體力要求要低。

抱團取暖式的養老可能會成為一個趨勢。多名比較健康的老年人住在一起，相互照料，這就需要在土地制度、住房制度方面進行調整，還要匹配相應的醫療健康產業、養老健康服務。

南方日報：廣東沿海經濟帶東翼、西翼，以及北部生態發展區人口所占比重分別比2010年下降3.16、2.10和2.78個百分點。對于這些區域來說，應如何在人口數量占比下降的情況下推動高質量發展？

陸銘：勞動力從就業和收入增長機會比較少的地方，向勞動生產率比較高和收入比較高的地方聚集，對個體是改善生活水平，對國家是提高勞動力資源效率，進一步釋放人口紅利。

對于人口流出地，我一直強調要更多注重人均，而不是強調總量。我們對廣東、河南、安徽、湖北等省份進行研究發現，這些省內不同城市的人均GDP差距是在縮小的。

宋?。涸诨洊|西北地區，兒童和老年人口相對占比較高，對于兒童來講，關鍵就是受教育的需求。城市在給父母提供就業崗位的時候，也要保障兒童接受教育的權利和機會。對老年人來說，有些不愿意到城市去，挑戰就在于既要尊重個人愿望，又盡可能使他們享受更好生活。

諶新民：廣東區域差異大，人口年齡結構相對年輕主要還是在珠三角，粵東西北的人口老齡化相對比較嚴重。

香港的老齡化來得更早，在養老方面有很多辦法，肇慶等地已經跟香港聯合開展了養老產業和養老服務的試點。廣東還準備大力引進相對“低齡”的老齡人口來廣州就業，尤其是科教文衛、高科技產業、金融等領域的專業技術人才，他們的高科技創新能力不一定很強，但團隊整合能力、平臺能力非常強，廣東特別需要。

關鍵詞：城市落戶

提高居住年限積分

南方日報：都市圈城市群對人口的集聚效應明顯，這對城市管理帶來怎樣的挑戰，未來廣東應如何留住、吸引、培育更多人才？

陸銘：人口向大城市及其周邊的都市圈集中是全世界的普遍現象，背后的原因有兩點，第一是產業發展的集聚效應，第二是國內服務業從業人員和GDP所占比重都超過制造業，現代服務業會進一步吸引人口集聚。

宋?。捍蠖鄶档牧鲃尤丝诙际亲非蟾玫穆殬I、更高的收入，在流動過程中以腳投票，哪個城市的崗位更充足，待遇更公平，就更可能會留住人才。如果能夠解決這些流動人口的居住問題，也可以留住人才；從兒童的角度來看，“留二代”的教育問題在有些大城市仍然存在，這些孩子義務教育階段的問題相對解決了，但上高中、考大學，還要回到原籍，這會直接影響流動人口對于城市的選擇。

諶新民：對于普通勞動力的吸納可能是為了解決當時產業發展所需，現在則是為解決廣東產業轉型升級所需。對于流動人口及其后代，是一種長遠的人力資本投資，在一定程度上關乎未來廣東產業的長久競爭力。

南方日報：城市落戶門檻放開放寬正在不斷推進，戶籍制度接下來還應如何突破？

陸銘：國家已經明確要大幅度提高實際居住年限和社保繳納年限作為積分落戶的主要標準。這一點對于農民工群體意義很大，因為這個群體的受教育年限相對比較低，在以往超大城市積分落戶政策中，農民工能拿到的分值很少，也就難以在大城市落戶。

宋?。簯艏贫仁侨丝诘牡怯浿贫?。原則上，身份應該是隨人走，人是最重要的，我們現在一切發展都是為了人，人到哪里，身份、待遇能就地安排，這是一個龐大的工程，只能逐步解決。

諶新民：廣東也在探討職住平衡，通過政府和市場的合力把職業和居住做到平衡。城市群內部、一個城市不同區之間，現在有些地方探索合作，使優秀的教學理念、優質的醫療教育資源不斷向其他區域擴散，收到一定效果。

南方日報記者 王彪 實習生 林廣豪

策劃 黃應來 王彪

出品 南方經濟智庫