3月8日，國新辦舉行發布會，邀請國家發展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕介紹“十四五”規劃綱要草案及2021年開好局起好步有關情況。

“十四五”規劃綱要草案給出了“十四五”時期經濟社會發展主要指標。其中，最顯著的特點在于，“十四五”期間未給定具體的年均GDP增速，只是給了方向性的定性規定，要求GDP增長“保持在合理區間、各年度視情況提出”。

此外，規劃綱要草案要求“十四五”期間全員勞動生產率增長要高于GDP增長，全社會研發經費投入強度要高于“十三五”，數字經濟核心產業增加值占GDP比重從2020年的7.8%提高到2025年的10%，城鎮調查失業率要控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長要與GDP增長基本同步。

國家發改委負責人對部分市場關切的問題進行了回應，比如2021年經濟增長目標設定在6%以上，考慮了年度間的平衡銜接，體現了瞻前顧后、區間調控的要求。2021年會保持宏觀政策必要支持力度，宏觀政策不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善。

流動性要合理充裕

多項數據表明，我國經濟仍在持續穩定恢復，一季度開局態勢較好。由于去年基數較低，不少機構預判一季度我國經濟增速可能在兩位數。

寧吉喆表示，2021年經濟社會發展的主要目標，包括GDP增長6%以上，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。這些考慮了經濟恢復情況，以及疫情的影響，還考慮了年度之間平衡銜接，體現了瞻前顧后、區間調控的要求。在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經濟社會發展目標任務有把握實現。

中國人民大學副校長劉元春表示，預計2021年經濟增長8.1%。之所以設定6%以上的目標，很重要的一點在于與2022年能很好地銜接上。6%是經濟增長的底線，這樣能確保居民收入、企業利潤、財政收入等保持平穩運轉。與此同時，設定底線目標，也為控風險、促改革等預留空間。

國泰君安證券研究所全球首席經濟學家花長春對21世紀經濟報道記者表示，從機構預判來看，2021年經濟增速預期較低的基本也在8%左右，我們預計能到9%。6%以上目標的設定，在對外釋放信號，不要過于在意經濟增速，要以改革為核心、推動經濟高質量發展。也是為了更好地與2022年銜接，2022年經濟增速可能降到6%以下，如果預期目標明顯下調，會影響市場預期。

從今年宏觀政策安排來看，積極財政政策相較上年“超常規”政策力度而言，有所回收。其中，赤字規模、地方專項債與上年基本相當，略有下調，但取消了1萬億抗疫特別國債。穩健貨幣政策要求靈活精準、合理適度，要求貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。

寧吉喆表示，繼續實施穩健的貨幣政策，貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。

可以預見，2021年宏觀政策仍將相機抉擇。積極財政政策安排相對明確，貨幣政策如何“不急轉彎”，市場尚有爭論。2020年我國經濟增長2.3%，但貨幣政策相對寬松，貨幣供應和社融增速均達到近年新高，年末M2余額同比增長10.2%，社會融資存量規模同比增長13.3%。

2021年貨幣政策會明顯收緊嗎？劉元春表示，預計今年經濟增速在8%，名義GDP增速可能到11%以上，M2和社融增速保持在目前水平完全有可能。所以，2021年社融和貨幣供應量增速不會出現明顯變化。

花長春表示，預計今年經濟增長9%，考慮到通脹和PPI的回升，名義GDP增速可能在10.4%。M2和社融增速要與名義GDP相匹配，M2增速大致在9%，社融大概增長11.5%。

“不意味著不要GDP增速”

胡祖才表示，“十四五”規劃綱要草案中對GDP指標的表述，在五年規劃史上是首次。實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”發展趨勢和內外部環境，經過慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整。

“這不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間”，胡祖才指出。

胡祖才還指出，規劃綱要草案中的其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度等，和GDP是相關聯的。這些指標也隱含了，要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。

十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確要求2035年我國要基本實現社會主義現代化，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，人均國內生產總值要達到中等發達國家水平。

該建議文件起草組經過認真研究和測算，認為從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。

全國政協委員、中國社會科學院副院長高培勇對21世紀經濟報道記者表示，從現在到2035年要實現GDP翻番，未來15年年均GDP增速要在4.5%左右。到2035年遠景目標是明確的，但未來五年不設定具體目標，是“十四五”規劃綱要草案很重要的特點。今后的發展過程，既要朝著目標走下去，又不規定硬性目標，讓發展進程富有一定彈性。

全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦接受21世紀經濟報道記者采訪表示，從靜態來看，15年以后要達到中等發達國家水平，人均收入要翻番超過2萬美元，這需要年均維持4.7%的增速。我們預計，“十四五”期間中國經濟增長速度在5.5%，未來還會出現一定回落。所以，未來15年要保持4.7%的增速有很大挑戰。不過，從動態來看，要進入中等發達國家，還考慮通脹和匯率的變化，匯率升值會成為很關鍵的因素。從長期來看，最根本的是要提高經濟增長質量，提高勞動生產率和全要素生產率。

胡祖才指出，通過多方面測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但未來五年，內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上來。