未來中國經濟形勢怎么看？經濟工作又該怎么干？11月27日，由中國社會科學院財經戰略研究院、廣州市社會科學院共同主辦的“中國宏觀經濟運行與政策國際論壇2020”在廣州舉行。這是面向港澳地區和海外宣傳國家經濟社會發展和經濟政策的重要平臺，來自境內外研究機構和高校的專家代表匯聚一堂，深入探討“十四五”期間構建中國經濟新格局的宏觀戰略、宏觀政策和大灣區雙循環樞紐的融合發展等問題。

圍繞“邁向‘十四五’的新發展格局與大灣區融合”的主題，與會專家認為，面對新發展格局，要統籌好發展和安全，以強大的國內供應鏈、國內市場為基礎，參與國際經濟，實現內外雙循環?；浉郯拇鬄硡^應發揮綜合優勢，成為促進內外聯動、配置內外市場、利用內外資源的引領者和開拓者。

新發展格局：統籌發展和安全的考量

當今世界面臨百年未有之大變局，中國經濟“巨輪”駛向何方，首要的是做好新形勢下經濟工作的規律性認識。

中國社會科學院副院長高培勇表示，過去一年里，從“六穩”到“六穩”加“六?！保俚綐嫿ㄐ掳l展格局，是我國在經濟形勢判斷和經濟政策布局上所走出的一個基本的軌跡。

透過現象看本質。“無論是‘六穩’，還是‘六保’，最重要和最關鍵的則是保市場主體?！痹诟吲嘤驴磥恚袌鲋黧w決定居民就業，居民就業決定基本民生，基本民生決定經濟運行。“所以，在‘六穩’‘六保’中，要保住和穩住的就是市場主體的安全。”

在邁向“十四五”的過程中，構建“雙循環”新發展格局是經濟工作的主線。“這不僅是打通產業鏈和供應鏈，實現經濟暢通的目的，而是外部環境的不穩定性、不確定性顯著增加，導致經濟安全受到威脅，由此統籌發展和安全的重要戰略考量?！备吲嘤抡f。因此，他總結道，“六穩”“六?！币约皹嫿ㄐ掳l展格局，其出發點和落腳點就是統籌發展和安全。

“利用國際大循環，傳統的‘市場在外、資源在外、技術在外’的發展方式在新情況下面臨勞動力下降、要素成本上升等新挑戰。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同談到，構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。在她看來，要推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用，實現供需良性互動，健全現代流通體系，以更高水平的對外開放融入全球經濟。

談及新發展格局，中國社會科學院經濟政策研究中心主任郭克莎則認為，以國內大循環為主體，既包括以擴大內需拉動經濟增長為主體，也包括以加強國內技術支撐體系推進產業升級為主體。而加快形成雙循環的新發展格局，有利于防范外部沖擊與國內矛盾的疊加影響，減弱經濟下行壓力，防控金融領域風險。

經濟戰略與政策：以全國化應對逆全球化

“在構建新發展格局中，亟需構建現代金融體系，推動金融更好服務實體經濟，健全現代流通體系?！敝袊鐣茖W院財經戰略研究院院長何德旭認為，建立現代金融體制需要建設現代中央銀行制度、現代商業銀行體系、現代資本市場和開放型現代金融體系，并構建金融有效支持實體經濟的體制機制，完善現代金融監管體系。

在新發展格局下風險重重，其中之一就是債務風險。對此，中國社會科學院金融研究所所長張曉晶表示，政府應著力解決收入分配差距問題，同時讓金融科技真正服務于實體經濟。最重要是從體制改革入手，穩中求進推動公共部門債務以市場化的方式分擔風險，順應新發展格局形成“可持續”的債務積累新模式。

“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，面對這樣的目標，中國社會科學院財經戰略研究院經濟發展戰略研究室主任汪紅駒提出，我國經濟發展要制定均衡發展戰略，推動中長期財政收支平衡、國際收支平衡、結構性均衡發展以及城市群、大灣區發展戰略促進形成新的均衡發展格局。

新發展格局要求暢通國內大循環，這意味著要以變應變調整區域發展思路。“發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。”國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成談到，規劃建設現代化都市圈，加強都市的輻射力和帶動力，使周邊地區得到發展，是“十四五”時期推進區域協調發展的重要任務，變“大樹底下不長草”為“大樹底下好乘涼”。

“以全國化應對全球化出現的波折?！敝袊鐣茖W院財經戰略研究院院長助理倪鵬飛說，經濟全國化將釋放全國尺度的資源優化匹配、產業分工細化、基礎設施共享、創新技術擴散和知識共享的巨大紅利?！坝绕湓跀底謺r代，要充分利用數據技術促進經濟全國化，這不僅是構建內循環的重要內容，同時也為外循環和全球化創造條件?！彼硎尽?/p>

大灣區發展：從內向外新的引領者、開拓者

作為引領國內外雙向開放的重要區域，粵港澳大灣區整合了國內最有活力的市場、最完整的產業鏈條和最前沿的對外開放陣地，并擁有與國際市場相連的便捷通道，在新發展格局下又該如何行動？

“粵港澳大灣區正在成為全球不可或缺的重要環節和區域增長中心，而且通過擴散和鏈接正在發揮著帶動全國廣大區域崛起的引擎作用，已經有條件肩負支撐雙循環的責任，同時也能夠兼收雙循環兩利。因此，從市場需求、要素供給、產業安排和空間布局的角度，進一步支持粵港澳大灣區的融合發展，培育成為雙循環的戰略樞紐，不僅十分必要，而且意義重大?！蹦啭i飛說。

在中國科學院院士、香港大學教授葉嘉安看來，未來粵港澳大灣區發展需要充分發揮“一國兩制”的制度優勢，加強政策層面創新，探索形成多種新的發展模式，進一步深化珠三角與港澳之間的合作?！翱梢岳眯畔⑼ㄓ嵖萍技訌娙肆髀撓?，設立科技商貿通道，提供網絡一站式的大灣區商貿旅游信息服務，推動‘前店后廠’變為‘前臺后室’，讓香港的生產性服務業在珠三角設前臺接單，在香港的辦公室處理工作?！?/p>

“澳門要進一步推動會展、文創、科技、金融等產業多元化發展，加強與全球葡語國家聯系，建設中葡雙語人才培養和聯盟基地，打造中葡金融服務平臺，成為內地與港澳深度合作的示范區，最終形成宜居宜游的一體化生活圈?！卑拈T城市大學協理校長葉桂平表示。

廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國則表示，粵港澳大灣區建設無疑要打響“創新”品牌，塑造“創新灣區”的精神硬核。他認為，首先要創新經濟運行的規則銜接和機制對接；其次在于科技創新，關鍵是建設開放互通、布局合理的區域創新體系；最后是治理創新，最大限度消除灣區內人員身份差別造成的融合障礙。

“大灣區，是過去經濟格局的引領者、開拓者，由外向內帶動經濟發展；在新發展格局中，應從內向外，作為新的引領者、開拓者。”中國社會科學院美國研究所副所長宋泓說。

南方日報記者 周甫琦 劉力勤