近日，國務院召開常務會議，會議決定，在實施好《優化營商環境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環境創新試點。

向優化營商環境要潛力、要能量。近年來，我國不斷優化營商環境，以更大力度利企便民?；浽u君發現，本次開展營商環境創新試點的6個城市中，從北至南均有分布，廣東更是憑借廣州、深圳“雙子星”占了兩席。

近日出臺的“橫琴方案”“前海方案”也多次提及營商環境，作為深度對接港澳的超級平臺，橫琴、前海與港澳營商環境的“軟連接”，無疑將助力廣州、深圳打造國際一流的營商環境。

6個城市何以入選？如何創新？

市場主體多，改革有示范效應

“經濟體量大、市場主體多是一個重要考量，選擇這6個城市作為樣板城市持續優化營商環境，企業受益面大。”中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家、上海財經大學教授孫元欣說。

在他看來，6大城市營商環境創新試點，基本思路是問題導向、選擇企業關切的問題，如區域分割、地方保護、隱形壁壘、重復論證、亂收費、亂罰款、亂攤派、信息孤島等，因此具有重大現實意義，應能為全國其余城市作出示范，當“試驗田”和排頭兵。

粵評君還注意到，6個創新試點城市由北至南，與我國城市群分布有很大關系。

“北京處于京津冀城市群核心，上海、杭州處于長三角城市群，重慶處于成渝城市群，廣州和深圳處于珠三角城市群核心地位。在一定程度上講，城市群營商環境的改善對區域經濟發展有著至關重要的作用，未來區域經濟發展的引擎必將是城市群的發展和帶動，營商環境創新試點的意義就是要打通城市群發展的政策障礙與桎梏?！北贝罂v橫管理咨詢集團營商環境專家、資深合伙人孫連才博士分析道。

談及營商環境，世界銀行的評價指標體系是重要參考。世界銀行從10個領域監測190個經濟體的營商環境，在中國主要監測北京和上海兩個城市，其中上海的統計權重為55%，北京為45%。根據《全球營商環境報告2020》（Doing business 2020），中國位列第31，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

營商環境沒有最好，只有更好?；浽u君認為，這次營商環境創新試點，是改革步入“深水區”的又一次“出招”，必須毫不動搖用改革的思路破除深層次體制機制障礙。

“下一步的改革會涉及地方利益、部門利益和小團體利益。改革推進站位要高，要有全局觀。例如，進一步破除區域分割和地方保護，破除政府采購等領域對外地企業的‘隱性壁壘’；再如，加快打破‘信息孤島’，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享范圍，推動解決市場主體反復多處提交材料問題，促進更多事項網上辦、一次辦；還有，要健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，糾正中介機構壟斷經營、強制服務等行為等?！睂O元欣表示。

廣東何以獨占兩席？

大灣區營商環境改革值得期待

在本次營商環境創新試點的6個城市中，廣東憑借廣深“雙子星”獨占兩席。

粵評君了解到，目前廣東已經實現了企業開辦“一表申請、一網通辦、一天辦結”。借鑒世界銀行評估體系，全面深化開辦企業改革，將設立登記、公章刻制、發票申領和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等5個程序整合為1個環節，企業開辦時間壓縮至1個工作日。今年上半年，全省新設企業64.4萬戶，同比增長29.0%。多地推行智能審批和智能導辦，持續提升企業開辦服務水平。

為何pick廣州、深圳？廣東營商環境創新試點應該從哪些方面發力？

“廣州、深圳兩個城市營商環境在全國排名一直比較靠前，在發改委公布的營商環境推廣經驗方面也有不少值得推廣復制的優秀做法?！睂O連才認為，未來粵港澳大灣區營商環境將是“一盤棋”?！盎浉郯拇鬄硡^營商環境一體化改革模式的創新，不僅可以為我國其他區域借鑒，還能為不同經濟制度的區域經濟如何加強協作與‘放管服’改革探路?！?/p>

今年5月，廣州啟動營商環境4.0改革，提出將圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監管機制、政務服務效能等重點領域先行先試，爭取一批含金量大、企業和群眾呼聲高、示范帶動效應強的綜合授權改革在廣州落地，打造全國營商環境改革的重要“策源地”和“試驗田”，展現出廣州為全國營商環境改革做示范引領的決心與信心。

6月，深圳發布營商環境4.0改革政策“組合拳”，提出開展十大率先改革試點，包括率先放寬部分領域市場準入；率先試點商事登記行政確認制；率先優化市場主體推出機制；率先推進獨立公平競爭審查制度試點；率先推進二、三、產業用地混合利用等。

“根據‘目標、內容、環境’框架，廣東深化放管服改革和優化營商環境，可以有多種模式，廣州、深圳的營商環境需要示范引領全國?！睂O元欣說。

粵評君還注意到，在營商環境創新試點六大方面，進一步破除區域分割和地方保護，推動建設統一開放、競爭有序的市場體系被放在了第一條。

“競爭是市場經濟活力之源。除了準入，還要讓不同的市場主體地位平等、機會平等、規則平等，才能充分激發市場經濟活力，廣東在此方面也可以先行先試。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明說。

兩個合作區如何助力？

與港澳營商環境“軟連接”

粵評君觀察到，近日公布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“橫琴方案”）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱“前海方案”）對營商環境也有多處著筆。

橫琴方案提出，橫琴粵澳深度合作區為澳門產業多元發展創造條件，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，采用合作區分線管理的特殊監管體系和發展基礎。營商環境建設將深度對接澳門，建立與澳門銜接、國際接軌的監管標準和規范制度，建設便利澳門居民生活就業的新家園。

前海方案則提到，前海深港現代服務業合作區在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用。2025年形成具有全球競爭力的營商環境，2035年達到世界一流水平。從用好深圳經濟特區立法權、國企改革、競爭政策、市場準入、信用經濟、港澳跨境政府服務、人才服務等方面打造國際一流營商環境。

“兩個合作區將有助于廣深兩個城市開展營商環境創新試點。特別是深圳，可以充分利用‘前海方案’，推動與香港規則銜接、機制對接，和國際市場無縫接軌。”白明說。

白明還關注到廣深兩座城市的另一共同點——都有自貿試驗區?！爸贫葎撔率亲再Q區發展的‘棋眼’，輸出制度創新經驗是自貿區的重要使命，選擇這廣深作為試點，自貿區的創新紅利也可以進一步發揮?！?/p>

廣東未來營商環境應該如何進一步優化？孫元欣認為，從總的來說，應符合和引領國際規則，符合未來科技發展方向?！叭鐢底只D型，應滿足粵港澳大灣區建設的需要，要著力解決企業難痛點。除了‘顯性’的營商環境評價指標體系和改革試點工作，還應關注‘隱性’內容，如持續提高全員素質、保持城市的學習熱情、保持對未來不確定性的應變能力、建立法治體系和法治精神等?！?/p>

主筆：賓紅霞

策劃：黃應來

出品：南方經濟智庫