2020年5月，在北京一家網絡餐飲平臺當外賣騎手的老陳，在送餐途中被一輛機動車撞骨折，花了兩萬多元的住院費，但保險公司僅報銷了少量費用，平臺公司既不給老陳做工傷鑒定，又不給其相應補償，拿不到工傷賠償的老陳只能回家養傷。記者在采訪中發現，很多外賣騎手對社保和工傷保險等涉及自身利益的詳情不太了解?！皩τ诠?，公司保證全程賠付，但沒有簽過合同?！蹦惩赓u平臺專送員王志國說。

職業傷害已成為外賣騎手、快遞小哥的痛點，靈活就業人員的權益保障尤其是勞動關系的確定成為社會關注的焦點。

近日，國家有關部門發布《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，旨在健全制度，補齊勞動者權益保障短板。

“這說明政府對平臺用工的高度重視，也表明針對平臺用工確定基本的政策框架，維護靈活用工者的勞動權益保障是當務之急?！北本┝x聯勞動法援助與研究中心主任、勞動法研究專家黃樂平說。

多部門聯合出臺的兩份《意見》中，防范和化解外賣送餐員職業傷害風險，強化靈活就業人員職業傷害保障成為重中之重。

《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》提出，網絡餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員參加社會保險。按照國家規定參加平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，防范和化解外賣送餐員職業傷害風險。鼓勵針對平臺就業特點，探索提供多樣化商業保險保障方案，確保繳納費用足額投保，提高多層次保障水平。

“政策基調符合平臺經濟的特點，既有現實針對性，也有面向未來的合理性，對于以餐飲外賣業為代表的平臺經濟從業者而言，是一個利好的政策框架?！北本┐髮W法學院教授、北京大學電子商務法研究中心主任薛軍指出，“隨著平臺經濟的發展，基于平臺組織架構而形成的用工關系，是一種全新的勞動力資源配合模式，在很大程度上區別于傳統勞動關系，但也有別于獨立民事主體之間的純粹雇傭關系，而呈現出一種獨特的中間形態?！?/p>

近年來，新就業形態勞動者數量大幅增長。目前，我國靈活就業人員已達兩億人。據統計，2020年，共享經濟服務提供者約8400萬人，包括外賣騎手在內的靈活就業者大多未與平臺簽訂勞動合同，難以直接確認為勞動關系，因此，既無法享受工傷、失業保險，也難以在就業地參加職工養老、醫療保險。

《意見》提出，不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理（以下簡稱“不完全符合確立勞動關系情形”）的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。

薛軍認為，這意味著監管部門明確認可外賣送餐員、網約車司機等與平臺經濟發展相適應的第三類用工關系，即“不完全符合確立勞動關系情形”。這種與時俱進地界定平臺用工關系的政策理念，在根本層面上避免了“舊瓶裝新酒”的問題，使平臺經營者不再被束縛于傳統的勞動關系政策框架中。

《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》提出，強化職業傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業的平臺企業為重點，組織開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，平臺企業應當按規定參加。

中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅認為，組織開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點的提出和推進迫在眉睫。對于靈活就業人員來說，眼下最迫切需要解決的就是工傷保險問題。否則，靈活就業人員在工作的過程中遭遇到傷害，一旦退出勞動領域，那么整個家庭就會陷入困境。

“目前很多靈活就業平臺給從業人員上的都是商業保險，由從業者個人支出，這顯然很不妥當?！眴虘c梅說，“我國的《工傷保險條例》自2004年1月1日起施行，目前已有很多地方不適用，可以將健全包括外賣小哥在內的靈活就業人員工傷保險作為修法契機。隨著勞動方式、工作方式發生變化，建立一種區別于現行工傷保險制度的全民職業傷害保障制度將是必然?！?/p>

有專家建議，可通過社保加商業保險方式，形成基本加補充的多層次保障體系，進一步保障外賣送餐員社保權益。

值得注意的是，此次出臺的兩個文件都明確了工會的重要意義，要求督促企業制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。

全國總工會日前下發通知，在全國范圍啟動“新就業形態勞動者入會集中行動”，力爭到2022年12月底，全國新建各類基層工會組織24萬個以上、新發展工會會員1600萬人以上，其中新發展貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員4個群體會員800萬人以上，最大限度將新就業形態勞動者組織到工會中來。

中青報·中青網記者 李桂杰 實習生 張楓 來源：中國青年報