新能源汽車產業發展的頂層設計文件終于印發。

11月2日傍晚，國務院發布新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）（下稱“規劃”）。規劃對未來幾年的新能源汽車發展目標進行了最后定調：到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，充換電服務便利性顯著提高。

發展新能源汽車仍是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，也是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。不過，與去年年底發布的征求意見稿相比，2025年新能源汽車新車銷量的目標有所調低——根據意見稿，到2025年，新能源汽車新車銷量占比為25%。

從新車銷量占比目標及其變動來看，我國發展新能源汽車的步伐趨于穩妥。不過比例的改變更多只是對規模盲目追求的調整。實際上，從終版規劃中不難看出，此輪新能源汽車產業發展，更追求質量上的突破。

21世紀經濟報道記者注意到，與此前的征求意見稿相比，規劃在產業發展愿景中，除了提出新能源汽車及智能網聯汽車的應用規模之外，還特別提出了技術及應用領域的具體指標，例如，此前只是出現在細分類目中的純電乘用車平均電耗，以及充換電服務網絡的建設等等。

從25%重回20%

產業規劃對未來新能源汽車規模的展望是最受關注的指標之一。

10月上旬召開的國務院常務會議曾宣布，已通過新版的新能源汽車產業規劃，不過那次并未公布產業規模的相關指標。直到11月2日規劃全文公布，“2025年新能源汽車新車銷量占比達到20%”才浮出水面。

這也是終版規劃最顯而易見的一處變動。根據去年年底發布的新能源汽車產業規劃征求意見稿，這一比例是25%。不過，彼時的討論并不在于25%，而是在于比例本身。

11月2日晚間，上海某車企一位內部人士對21世紀經濟報道記者表示，結合此前規劃發布的過程，以及上一輪產業規劃實施的成果來看，新能源汽車新車銷量目標重回20%并不意外。

新車銷量占比是反復斟酌的數字。據21世紀經濟報道記者了解，從去年2月規劃啟動制定開始，便進行了大量的修改與調整，在年底意見稿發布之前的更早一個版本的內部文件中，2025年新能源汽車新車銷量占比的規劃便是20%。

值得一提的是，近期工信部發布的《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》已經暗示，意見稿中25%的目標或有調整。

根據路線圖2.0，產業界的專家們認為，新能源汽車的年銷量占比將在2025年達到20%左右。這甚至已經是對原來目標調整后的結果——此前的技術路線圖認為，到2025年，新能源汽車銷量占比更低，為15%-20%（20%是上限）。

路線圖由中國汽車工程學會組織編制，盡管不是嚴格意義上的官方文件，但其研究是支撐政府科技和產業相關規劃的重要工作，因此在很大程度上能夠起到風向標的作用。

而路線圖2.0的最大特征就是更改了對新能源汽車發展前景較為激進的預期。其明確，我國不會像多個成熟汽車市場一樣，設置禁止燃油車銷售的時間表，即在很長一段時間內，不會“唯新能源汽車”，到2035年，新能源汽車銷量才要占到總體銷量的50%以上。

2025年的銷量占比從25%重回20%，最新產業規劃同樣設置了相對穩妥的目標。這與新規劃本身的制定思路也是一致的。此前意見稿發布之時，業內便發現，規劃不再像之前的產業發展規劃一樣，設置具體的銷量目標，而只是劃定了一條銷量比例的“線”，這本身是對前幾年盲目追求規模的反思。

“保守點，也有利于超額完成任務?！鄙鲜鲕嚻髢炔咳耸繉?1世紀經濟報道記者表示。

從規模到質量

放寬對新能源汽車銷量的追求，并不意味著對新能源汽車產業的要求降低。

規劃對未來新能源汽車的發展愿景進行了更為詳細的說明。較為顯著的有兩點，一是特別提出“純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里”，二是強調充換電服務的便利性顯著提高。這兩點此前都曾出現在征求意見稿的正文中，不過沒有上升到發展愿景的總領高度。

不難發現，這是對新能源汽車“高質量可持續發展”的追求。對純電汽車的電耗標準提出要求，并且是全規劃唯一出現的具體數值指標，意在切實提升純電汽車的技術及節能水平。

而要求充換電服務的便利性提高，更是將新能源汽車的基礎設施建設放在了前所未有的位置——“新能源汽車推廣的核心就是基礎設施?！庇袕氖缕囦N售多年的業內人士對記者表示，只有基礎設施建好了，新能源汽車才算是真正發展起來了。

需要指出的是，對于充換電網絡的發展，終版規劃也給出了更為詳細的說明。在“加快充換電基礎設施建設”部分，規劃專門劃分了不同場景，對充換電技術的選擇進行了引導，并補充要“加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調?！?/p>

在細分場景中，規劃提出，居民區充電服務應積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔，而高速公路和城鄉公共充電網絡則應適度超前、快充為主、慢充為輔。此外，規劃也同樣鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電等新型充電技術研發，同時新型技術中還增加了一條“無線充電”。

針對不同細分市場的充換電設施布局已經在業內展開。隨著新能源汽車保有量的增加，21世紀經濟報道記者此前了解到，不少車企開始探索多場景補能方式，圍繞電力獲得性和用戶加電體驗進行布局，而不是僅僅依賴于傳統的家充樁和公用樁。