8月6日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等六部門發布《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鲇?-10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局。

具體目標包括：生豬產業競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，自給率保持在95%左右等等。

中信建投期貨農產品事業部研究員魏鑫對21世紀經濟報道記者表示，《意見》剛剛發布，還沒有細化到細節的執行層面，更多是政策總體的方向。之前我國針對“豬周期”，更多使用“豬糧比價”來進行調整，現在又提出針對生豬和能繁母豬存欄的調控，這意味著國家對于“豬周期”的調控進一步增強。

“在非洲豬瘟發生之前，我國的豬肉自給率是能達到95%的，但是非洲豬瘟發生之后降到了89%-90%的水平，隨著產能的恢復，豬肉自給率能夠恢復?！蔽忽握f。

中原期貨農產品高級研究員劉四奎對21世紀經濟報道記者表示，我國是豬肉消費大國，豬肉的消費占整個肉類的比重是最高的。因此，無論是從居民消費，還是從豬肉價格波動角度對產業的影響來看，都需要保證生豬生產的穩定和安全。

平抑“豬周期”

在經歷了一輪大漲大跌之后，目前生豬價格在15-16.5元/公斤上下震蕩。

中國養豬網的數據顯示，8月6日，生豬（外三元）的價格為15.43元/公斤，這一價格和7月6日的16.13元/公斤相比，有小幅下跌。有專業人士指出，自繁自養生豬的養殖成本一般在17元/公斤左右，大型養殖戶的成本低一些，但是中小散戶這一段時間虧損的概率更大。

“近一段時間以來，由于生豬價格相比之前下跌較多，導致一些養殖戶出現了虧損，部分養殖戶短期資金流不足，甚至會將母豬淘汰不再養殖。如果這樣的現象持續，新一輪豬周期又將開始?！蔽忽伪硎?。

《意見》也指出，長期困擾生豬產業發展的產能大幅波動問題尚未根本破解，產能恢復后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養殖場（戶）虧損，一些地方政策出現反復，生豬穩產保供的基礎仍不牢固。

怎么辦？《意見》提出，要穩定生豬生產長效性支持政策，包括穩定生豬貸款政策、完善生豬政策性保險、持續優化環境管理服務等等。

此外，《意見》還提出要建立生豬生產逆周期調控機制。其中一個關鍵，是要保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭，后續根據豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態調整。

魏鑫指出，從《意見》可以看出，重點是要保障供給端的穩定性，尤其是前期受到非洲豬瘟的影響，豬肉供給不足，這影響了整個生豬養殖市場，導致價格波動很大，政策的導向是希望整個生豬養殖行業走出“豬周期”的大漲大跌。

劉四奎表示，以前，我國經常使用平抑豬肉價格的政策是豬肉收儲制度，這是從消費端對豬價進行調控，但這次《意見》是要從生產端進行調控，這就需要國家從各方面對生豬養殖企業進行支持，包括給予一定資金的支持，使養殖戶能夠渡過難關。這也有利于平抑“豬周期”中的低谷過去之后豬價反彈的力度，維持豬價的穩定。

打造供應“安全鏈”

我國是豬肉生產和消費大國，從我國整體的肉類生產來看，豬肉占比一直在50%以上。

但是，受到非洲豬瘟的影響，豬肉產量有所下跌：國家統計局的數據顯示，2016年，我國肉類總產量為8628.33萬噸，其中豬肉產量5425.49萬噸，占整個肉類總產量的62.88%；2020年我國肉類總產量7748.38萬噸，其中豬肉產量4113.33萬噸，占比53.08%。

而在豬肉產量下降的過程中，不少中小豬場退出了生豬養殖行列。此次《意見》，還重點針對規模豬場的數量的穩定進行了規定，提出將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國生豬養殖場系統備案，動態監測其生產經營情況，保持規模養殖場（戶）數量總體穩定。不得違法拆除規模養殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建。

魏鑫指出，年出欄500頭其實就是小散養殖戶，《意見》提出要將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國生豬養殖場系統備案，而且提出不得違法拆除，這些目標都是要保持產能穩定。

劉四奎指出，我國生豬行業經過這幾年的發展，規?；潭纫呀浀玫搅撕艽蟮奶岣?，但是還沒有達到國外較高的規?；潭?。在非洲豬瘟爆發之后，我國豬肉價格出現一個很大的波動，可以發現中小散戶作為市場“蓄水池”的作用比較大，可以在一定程度上平抑生豬價格，所以需要加強管控。

此外，《意見》還提出，要持續推進生豬產業現代化，包括協同推進規模養殖場和中小養殖場（戶）發展，建設現代生豬種業等。

種種措施，都是要增強我國豬肉供應安全保障能力。魏鑫指出，此次《意見》提出的目標包括豬肉供應安全保障能力持續增強，這里面有一個根本的因素，是農產品安全的問題。

“我國的養殖成本并不便宜，飼料、人工都比較貴，機械化程度也不夠高，如果放在全球自由經濟體制下競爭，和美國、巴西相比并沒有太大的優勢，但是農產品安全問題關系到國家安全，因此需要給予更大程度的支持，包括從資源和育種等方面去突破，也會支持大型企業來發展生產，保障中國人豬肉消費的安全?！蔽忽握f。