南方網訊 兩年前，29歲的退伍軍人李鎮沐當選為汕頭市潮南區峽山街道汕尾社區黨總支部書記。兩年間，李鎮沐帶領新班子扭轉了社區發展的被動局面。

李鎮沐是響應汕頭市“黨員人才回鄉計劃”的一員。這項計劃是汕頭推進村（社區）黨組織書記隊伍建設的重中之重，解決了當地一些突出村、軟弱渙散村、經濟落后村黨組織書記“沒人選、選人難”難題，在脫貧攻堅、鄉村振興中發揮出了積極的“頭雁效應”。

事實上，在汕頭推動落實基層黨建三年行動計劃的大范疇里，該市通過破除人才壁壘、用好“四張清單”、健全鏈條體系等創新實踐，推動基層治理納入“善治”軌道，逐步構建起具有汕頭特色的城鄉治理體系。

引導黨員人才回鄉

發揮“頭雁效應”

黨員人才回鄉任職，黨組織書記能否發揮帶頭人作用，推動基層治理扎實開展？對汕尾社區來說，商業旺街環美路就是最直觀的“檢視”窗口。

這條當地最興旺的商業街，短短800米匯集了400家商鋪，占道經營現象非常嚴重。除了流動攤販，連商戶自己也將商品擺放到路面，道路被堵得水泄不通。2017年5月，李鎮沐當選書記后，帶領新班子持續整治環美路。一年半后，環美路被評為誠信經營示范街，成為基層治理示范。

在當選社區黨總支部書記前，李鎮沐有過5年的軍旅生涯，2011年退伍后，在廣州等地經營服裝貿易。因上一屆社區班子不全，黨組織書記等崗位長時間缺位，在區、街道的動員下，李鎮沐這位大家眼中的有為青年響應號召積極回鄉。

像李鎮沐這樣的例子在汕頭有不少。致富能手洪生奕當選為潮陽區銅盂鎮草尾村黨支部書記，在他的帶領下，兩年間該村投入3000萬元推進美麗鄉村建設，村容村貌煥然一新。

事實上，這只是汕頭市選才用才新突破的一個縮影。汕頭實施“黨員人才回鄉計劃”和“千百十”鄉土人才培育工程以來，打破傳統的選人模式和身份、職業、地域的界限，采取“回引一批、下派一批、選拔一批、交流一批”的辦法，通過引才回鄉、豐富教育形式、健全管理機制等方式，打造了一支高素質鄉土人才隊伍；同時全面推行村級黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任和村級集體經濟組織、合作組織負責人，為全市1087個村（社區）選配黨組織書記后備人選2184名。

不僅如此，汕頭還采取“上掛”“下派”“跟班”等方式，有計劃選派干部到關鍵崗位挑擔子、受考驗，先后選派276名干部到“亞青會”籌備、創文提質升級、練江污染整治、掃黑除惡專項斗爭、脫貧攻堅等第一線重要崗位鍛煉。

用好“四張清單”

倒逼重大任務落地落實

在練江下游，潮陽區和平鎮和舖社區水清岸綠，環境優美。一排排潮汕特色建筑“下山虎”民宅都配備了“新裝備”——雨污分流設施。今年9月，和舖社區被列為汕頭市源頭截污建設先行試點村（社區）之一，僅用了不到一個月，完成215戶沉污池安裝，徹底解決了生活污水收集“最后一公里”難題。

這背后是汕頭市基層一線落實“清單”工作法的創新做法。據介紹，在落實基層黨建三年行動計劃中，汕頭創新實施“四張清單”工作方法，即建立學習清單、明確任務清單、細化指導清單、檢視效果清單，落實了第一議題制度，建立起“周報告、周例會、周研判”制度，構建起機關和村居雙向互動互促格局，并拿出了369條為基層解困的具體舉措。

有了這“四張清單”，基層黨組織在開展社會治理就有了具體方向。在實際操作中，這些清單起到了倒逼工作落地落實的作用，先后組織黨員亮身份、作表率，開展志愿服務活動45萬多人次、為群眾興辦實事好事3.7萬多件。

尤其是“檢視效果”清單，以整治“懶空浮拖、散庸軟奢”為突破口，集中曝光損害營商環境行為，以案為鑒、以案促改，營造為干成事想辦法、不為干不成事找借口的濃烈氛圍，開展“走進群眾解難事、走進企業破難題、走進一線攻難關”，解決了一批過去想解決而解決不了的歷史遺留問題。

在“四張清單”的助推下，汕頭推進產業轉型升級、重點項目建設、文明城市創建等重大任務，全面鋪開1157個自然村雨污分流建設，練江流域整治取得階段性成效，37個省定貧困村均達到退出標準，獲評“國家森林城市”“全國黑臭水體治理示范城市”。

健全“選培育管用”鏈條體系

探路“善治”

汕頭人多地少，人口密度達到2542人/平方公里，相當于全省的4.5倍，全國的17.6倍。人多地少不僅制約著汕頭經濟社會發展，也成為基層治理的一大難題，更是基層黨組織組織力、戰斗力的檢驗。

在這一背景下，為發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，汕頭從健全“選培育管用”鏈條體系等方面發力，制定村級兩委干部“負面清單”，健全縣級備案管理體系，先后推行黨員星級評定分類管理、建立村（社區）基層組織向黨組織請示報告工作制度等。

截至目前，汕頭已梳理出村級小微權力清單10大項57條，把村級重大事項“四議兩公開”落實到村級組織運作方方面面；153個街道社區探索建立黨建聯系會議制度，214個城市社區全面與駐區403個單位結對共建，資源聯片整合、上下聯動服務、點面聯建聯創，不斷推動基層治理納入“善治”軌道。

值得一提的是，汕頭聚焦達標創優，全領域開展“提質領航”示范創建，實施“千名干部駐村強基促振興”“千個機關支部聯村共建”黨建工程；同時大力推行領導干部一線聯系、工作組一線履職、網格黨建一線服務的“三個一線”工作法，全方位集中排查整頓軟弱渙散基層黨組織，全員輪訓村（社區）黨組織書記，對全市7109名村（社區）“兩委”干部實行分級亮牌、分類管理，突出“以關鍵少數”帶動“絕大多數”，健全黨組織領導鄉村治理機制，打牢2021年村（社區）換屆選舉基礎。

南方日報記者 廖奕文 黃嘉鋒 通訊員 許旭文 范佳燁